亞洲清潔空氣中心發布《大氣中國2023：中國大氣污染防治進程》—— 呼吁進一步提升標準，引領和驅動空氣質量持續改善

　　10月26日下午，亞洲清潔空氣中心在北京舉辦“2023中國藍天觀察論壇”。圍繞“新形勢·高標準·強攻堅”的主題，論壇基于當年最新的政策發展和空氣質量管理需求，邀請權威專家、主流媒體等交流探討，共同為我國大氣污染防治工作獻計獻策。會議采取線下+線上直播的形式，在線參與人次超過65萬。

　　論壇現場發布《大氣中國2023：中國大氣污染防治進程》(以下簡稱《報告》)，記錄并分析了2022年全國339個地級及以上城市的空氣質量數據，回顧了2022年中國在大氣污染防治方面的政策措施及實際進展情況，對168個重點城市的空氣質量管理進行了綜合評估和排名。“這是我們連續第五年公布城市排名榜單。”亞洲清潔空氣中心北京代表處首席代表付璐在致辭中介紹，《報告》每年對重點城市進行空氣質量管理排名，通過采取綜合評估方法，全面評價城市治理空氣污染付出的努力及其成效，激勵城市持續改善空氣質量。

　　三個“首次”展現空氣質量改善成效

　　大氣污染防治效果好不好?空氣質量改善進程怎么樣?數據最有說服力。

　　《報告》顯示，2022年，全國339個地級及以上城市六項常規污染物年評價濃度的均值都能達到我國《環境空氣質量標準》要求。其中更是有“三個首次”凸顯我國空氣質量改善的顯著成效——PM2.5年均濃度均值為29μg/m3，同比下降3.3%，首次降低到 30μg/m3以內;重度及以上污染天數比率為0.9%，同比下降0.4個百分點，首次降低到1% 以內;NO2首次實現 100%城市達標。

　　“我國所有城市都達標的污染物目前已有三種，NO2、SO2和CO。其中SO2和CO從2019年開始已連續四年實現全部城市達標。”亞洲清潔空氣中心空氣質量項目主任張偉豪進一步稱。

　　《報告》還針對168個重點城市進行了研究，以空氣質量改善情況、政策措施兩個指標為主，圍繞PM2.5三年滑動平均改善幅度和達標天數三年滑動平均改善幅度，以及固定源、移動源、面源、能力建設、保障措施進行分別評估，結果由好到差依次為：好、較好、一般、差、極差。“絕大多數城市綜合評分為‘好’或‘較好’。”張偉豪表示。

　　空氣質量改善惠及著越來越廣泛的人群。北京大學公共衛生學院研究員薛濤舉例，我國已成為治理大氣污染速度最快的國家，僅考慮PM2.5降低，“大氣十條” 預計增加預期壽命2.1個月、“藍天保衛戰”增加3.7個月;綜合PM2.5和O3，“大氣十條”預計增加預期壽命1.9個月、“藍天保衛戰”增加3.9個月。此外，“大氣十條”實施帶來的家庭醫療支出相當于GDP的1% ，大氣治理抵消5年衰老的抑郁風險，并改善了肺功能、代謝功能軀體功能等多項生理指標。

　　以三大結構調整帶動重點污染源治理

　　成效背后的經驗更值得關注。《報告》指出，針對重點污染源治理，能源、產業、交通三大領域的結構調整起到重要作用。

　　“在能源結構方面，盡管去年煤炭消費占比有所回升，但能源清潔低碳轉型的大方向沒有變。”張偉豪給出一組數據：截至2022年底，煤電、可再生能源發電裝機容量分別達到11.2億千瓦、12.1億千瓦，占總發電裝機的比重分別為43.8%和47.3%，可再生能源裝機比重歷史上首次超過煤電。

　　在產業結構方面，重點工業行業加速推進減排與綜合治理。鋼鐵行業完成粗鋼產量壓減工作，全國粗鋼產量為10.13億噸，降幅2.1%;水泥產量為21.2億噸，是近十年來最低，同比降幅高達10.8%。二者不但實現產量“雙下降”，還通過超低排放改造加快清潔轉型。

　　在交通結構方面，政策組合拳推進多式聯運，多方面支持新能源汽車推廣應用。以貨運“公轉鐵、公轉水”為例，2022年鐵路、水路貨運量較2020年分別增長9.5%、12.3%;全國港口集裝箱鐵水聯運量達到875萬標箱，同比增長16%。新能源汽車銷量占汽車的比重從2020年的5.4%增至2022年的25.6%，純電動開始成為內河船舶脫碳的關鍵路徑。

　　以北京為例，中國工程院院士、清華大學碳中和研究院院長賀克斌表示，繼2021年PM2.5年均濃度降至33μg/m3，北京空氣質量首次實現全面達標，到2022年北京的藍天含金量持續明顯提升。“與‘大氣十條’實施階段相比，‘三年行動計劃’執行期間，燃煤鍋爐、民用燃料清潔化減排貢獻有所下降，移動源和揚塵源減排效果更為明顯。此外，大氣污染協同治理機制不斷強化，周邊減排貢獻由2013至2017年的23%，增長到2017至2021年的34%。”

　　　建議適時啟動環境空氣質量標準修訂

　　“世界衛生組織(WHO)在2021年更新了《全球空氣質量指南》，與其對照，我們的大氣污染治理工作應該說路還很長。”在肯定成績的同時，賀克斌院士表示“新標準就是新挑戰”。

　　對此，賀克斌院士提出要重視減污降碳協同治理對實現氣候目標和空氣質量改善的關鍵作用。“大氣污染物和二氧化碳排放同根同源，通過減少化石燃料燃燒能夠實現減污降碳協同治理。中長期來看，僅靠治污的力量是不夠的，‘雙碳’力量逐漸發力，結構調整到位，污染物排放量將大幅度降下來。在碳中和路徑約束下，劇烈技術變革將改變經濟產業結構，人類活動將在未來幾十年內發生巨變，溫室氣體、大氣污染物等人類活動排放將迅速減少。”

　　薛濤表示，2021版WHO指南修訂提出了新挑戰，達到更高標準的空氣質量水平，將持續降低死亡風險、提高預期壽命。“這就要求我們在治理空氣污染改善健康的事情上持之以恒，要把更多希望和預期收益放在未來。”

　　“適時啟動環境空氣質量標準修訂，加強標準的引領和驅動作用。”《報告》表示，當前我國PM2.5濃度仍然處于高位，O3濃度呈現波動上升態勢，全國整體PM2.5年均濃度與發達國家和WHO指導值仍有倍數差距。加上“藍天保衛戰”進入持久攻堅階段，不乏有城市放松目標、放緩進度，需要設置更嚴格的空氣質量管理目標。對此，《報告》建議盡快基于本土空氣污染健康效應和基準研究，借鑒國際已有研究、指南和方法，適時啟動環境空氣質量標準修訂。