著名經濟學家、國家發改委宏觀經濟研究院教授、莫干山研究院學術委員會聯席主任常修澤：從四條路線破解碳中和難題

我匯報的題目叫“廣義產權論與構建天地人生命共同體——碳中和行動的理論基礎”，主要是從碳中和行動的理論基礎角度和諸位交換意見。我講四個問題：第一，是什么？第二，為什么？第三，怎么把握？第四，怎么辦？

第一，是什么

習近平主席在今年4月22日出席“領導人氣候峰會”的講話里提出一個新的理念觀點“人與自然生命共同體”。過去大家非常熟悉的“構建人類命運共同體”，這是針對人與人之間，要有一個人類命運共同體，休戚與共。針對世界氣候問題，還應該有一個新的共同體，就是“人和自然生命共同體”。我之前提過“天地人生命共同體”，從這個角度我闡述一下自己的觀點。

中國的改革總目標有兩個：一個是完善和發展中國特色社會主義，還有一個是推進國家治理體系和治理能力的現代化。總目標內容包括政治、經濟、社會、文化、生態，我把它稱為“五環式改革”，在生態里面就有一個生態環境制度的問題，就是我們討論的資源與環境的治理體系。所以我把這個問題放在中國的改革總目標里，它是改革其中應有之義。從制度角度來研究，立足于制度創新，這是一個需要探索的制度問題。所以第一個問題“是什么”，我是從產權制度，從國家治理體系角度來闡述的。

第二，為什么

搞碳中和為什么要講“廣義產權論”，我2009年出版過一本書《廣義產權論》，一開始有兩個題記，一個是國內的角度，一個是國際的角度。國內的角度主要是講國內深層次問題，包括碳的問題，就是環境污染、資源高耗、社會矛盾，這就是天、地、人三個問題。天上的環境污染，地下的資源高耗和人與人之間的矛盾都在產生，這是從國內的角度來講的，這也是中國改革體制的難點。

從國際角度來看，我在研究全球性金融危機和環境危機時發現，美國人透支不透支？他們是透支的，透支的是家庭資產，而中國也有透支，中國人透支的是國民資源。國民資源包括人力資源、自然資源、環境資源。透支資產困于當前，透支國民資源危及長遠，所以這對中國來講是長遠的問題。

第三，怎么把握

對“產權”這兩個字怎么把握？這也是我的思想形成的過程。我在上世紀80年代到1993年還是研究狹義的產權，就是企業產權，那個時候我寫的書還是現代企業產權制度，內容主要包括企業的股權、債權、物權以及一部分知識產權等。所以我把這個認識階段稱為“狹義產權論的認識階段”。第二個階段就是從狹義向廣義過渡，狹義解決不了中國面臨的新問題，解決不了人類面臨的新問題，所以我用了8年的時間寫了一些文章。第三階段是初步形成了廣義產權的思想，標志性的事件是2003年5月為中共中央十六屆三中全會起草研究報告，認識到社會主義市場經濟相適應的現代產權制度，我以前寫的是企業產權制度，我把現代企業產權制度的“企業”兩個字鉤掉了，企業仍然應該講現代企業制度，現代企業制度對企業這個層面命題是正確的，但是作為一個國家來講，光講現代企業制度是遠遠不夠的，所以我給中央報告的命題叫“現代產權制度”，我建議從廣義上把握產權的概念。

之后我就開始出書，2009年出版《廣義產權論》。企業外部的產權包括天上的產權和地上、地下的產權。天上的產權就是環境產權，地上、地下的產權就是資源產權，另外天地之間還有人的產權。我重點說天上的產權，就是環境產權。

第四，怎么辦

研究環境問題要從四條線路來推進，來破解。第一條線是技術路線，要有新的技術來破解碳的難點，碳減排、碳中和要靠很多新的技術，所以技術是突破的一條線。第二條線是結構路線，產業結構、區域結構、經濟結構，我們如何從結構上來解決問題，就是調整和升級，調整也包括調整結構。第三條線是政府規制，政府通過強制的手段來促進碳減排、碳中和。這里面的環境執法，比如說征收環境稅、征收資源稅，這都屬于政府這只強有力的手，包括派出環境巡視組用追責甚至用法律的手段，這個也是第三條線。第四條線是市場，就是用看不見的手，市場這只手核心的命題是產權這只手，產權觀就是利益觀，有利益的地方就有產權，想發展就要調節利益關系，從而來理順產權關系。產權機制是解決人類碳問題的四條線之一，也是比較薄弱的一條線。所以這些年我就研究這個問題，2005年提出資源環境產權的問題，2006年是講資源環境產權制度的缺陷對收入分配制度的影響，2009年出版《廣義產權論》，2010年11月提出“天地人產權論”。

由“廣義產權論”發展到構建“天地人生命共同體”，為碳中和行動提供了一個理論基礎。

《廣義產權論》有三個要義，這本書共40萬字。第一要義——橫向上“廣領域”產權。包括天——環境產權，地——資源產權，人——勞動力產權和管理產權。第一是廣到“天”，即環境產權。我在2014年寫了一篇論文叫《論環境產權》，當時刊物的領導說“天上哪里有產權，你別異想天開，這個文章不好發。”我個人的看法是這樣，碳的問題原來長期以來確實不是一個商品，也沒有產權關系，但這都是過去的老黃歷了，人類歷史經歷過很多變化，我們的認識也要跟著變化。“碳”，從非商品向商品轉變，從非資產向資產轉變，從非產權關系向有產權關系轉變，這點是我們討論碳中和的理論支撐。因為它是一個商品，因為它是資產的一部分，因為它有產權關系，所以我們想要用產權來調節它，該補償的補償，該賠償就賠償，這是利益關系，也是產權關系。產權機制，說到底就是一種協調環境創造者和環境受益者二者之間的利益關系。你享受了好的環境是要付費的，不能白白的享受。還有一個是負能量的角度，就是調節環境的損害者與環境受損者之間的利益關系。從人本角度來說，綠水青山是環境人權，既然是環境人權，那么在這個環境當中受了損失了，就要找補償。誰使環境人權受到損失，他就是污染者、環境的破壞者，他就要做出相應的補償。產權關系就是研究這個問題，研究環境的補償問題。所以，環境的創造者應該得到報酬，誰創造誰得益，誰破壞誰補償，這就是我說的看不見的手“產權機制”。

第二是廣到“地”，就是資源產權。這些資源都有產權，反映市場的需求。

第三是廣到“人”，就是人本產權。主要有四大類產權：一是勞動力產權；二是知識產權，更多是在基礎理論層面；三是技術產權，更多是在應用層面；四是管理產權。去年4月9日，中共中央印發了《關于完善要素市場化改革的意見》，其中幾大要素包括：土地、勞動力、資本、知識、技術、管理、數據、其他元素。

第二要義——縱向上“多權能”產權。除所有權外，還有多種權能，如壟斷行業特許經營權、土地流轉權等。

第三要義——內核里的“四聯動”系統。四個產權制度聯動，一是產權的界定問題。這個產權是誰的，一定要界定清楚，我們現在有些產權不清，包括資源環境上不清楚。在資源問題上中央要求要建立自然資源的資產產權制度，就是解決產權的界定問題。二是產權的配置問題。什么樣的地方配上什么樣的產權，解決的是配置問題，要優化資源配置。三是產權交易的問題。這個就是研究碳達峰、碳中和，突出解決兩“償”制度，即資源的有償使用制度和生態的補償制度。這里面的一個要點是堅持使用資源付費，誰使用資源誰就要付費，不能無償使用。另一個要點是誰污染環境，誰破壞生態誰要付費。也是從經濟角度、市場角度、產權角度，堅持受益、補償的原則，完善對重點生態功能區的生態補償機制，推動地區間建立橫向生態補償制度。中國幅員遼闊，有的地方是損害者，有的地方是受損者，建立橫向生態補償制度，有利于省與省之間、市與市之間、縣與縣之間的補償問題。要發展環保市場，推行節能量、碳排放權、排污權、水權交易機制，建立市場化的機制，簡單說就是把排放權等都納入產權交易的行列。四是產權的保護問題。突出解決各類產權受損和保護不利的問題，我個人研究這些年，感覺到從產權角度來保護環境、保護生態問題比較多，2030年碳達峰相對來講容易一點，2060年實現碳中和很難，因為要破解這四條線當中我認為最薄弱的產權這條線，但是前景很廣闊。2060年實現碳中和大約需要136萬億元的投資，這里面政府投資只是其中的一小部分，大量需要社會資本來投入。碳交易市場規模將達到3000億元。目前，中國已經建立了全球最大的碳產權交易所，其中上海和湖北武漢光谷兩個交易所搞得非常好。

（本文根據常修澤在第八次全國企業營商環境研討會中國企業碳中和行動（廈門）峰會上的演講整理，有刪節，未經本人審閱）