保爾森與王一鳴開展中美氣候金融對話

正值美國國務卿布林肯、財政部長耶倫、總統氣候問題特使克里、前國務卿基辛格等相繼訪華之際，美國前財政部長亨利?保爾森與中國國際經濟交流中心副理事長王一鳴在7月20日-21日舉行的2023中美氣候金融二軌對話會議上進行了交流。

保爾森：氣候變化才是目前最重要的國家安全問題

保爾森強調，中美兩國應在應對氣候變化和生物多樣性保護領域開展戰略合作。他指出，建立溝通機制是維護和穩定中美兩國關系的關鍵。有效溝通能夠降低沖突升級的風險，能夠以更全面和客觀的視角看待兩國問題，更能夠對有些暫時難以解決的問題進行協調。

“氣候變化才是目前最重要的國家安全問題。”保爾森說，由氣候變化而造成的全球升溫和極端天氣災害對中美兩國和其他國家都構成了巨大沖擊，所以我們必須聯手解決這些問題，比如增強氣候適應和韌性能力、增加對突破性技術的投入、減免環保產品關稅、加強低碳技術領域合作、碳抵消機制、金融機構的綠色轉型等。

他還提出，要加強應對氣候變化和生物多樣性保護的協同。生物多樣性的喪失和全球生態系統的失衡日益嚴重，導致野生動物數量下降、沿海濕地喪失和很多物種加速滅絕。保護生物多樣性，我們需要在農業、林業、漁業及基礎設施建設等很多領域開展工作。中美兩國如果能夠發揮作用，特別是金融機構和企業可以身體力行采取行動，就可以迅速改變和改善現狀。

保爾森指出，中國在應對氣候變化方面將發揮其他國家都無法比擬的作用。例如中國的碳市場發展潛力很大，要擴大碳市場規模，形成具有實際意義的碳定價機制。又如“一帶一路”沿線國家碳排放增速很快，中國制訂了《“一帶一路”綠色投資原則》等標準，促進綠色發展。

保爾森對中美共同應對氣候變化表示樂觀，樂觀來自于他看到參加中美氣候金融二軌對話專家對相關議題的專業和敬業，看到中美兩國都有很多人對應對氣候變化的重視、關注并做出努力。保爾森認為二軌對話最有價值、最珍貴的是促進了中美兩國在相關問題上的相互溝通和相互交流，他表示“今天與會所有人能夠聚集一堂，真是了不起的事情”。

王一鳴：中國需把握好經濟增長和實現“雙碳”目標的平衡

王一鳴指出，應對氣候變化是中美兩國的共識，也是中美合作的重點和優先領域。中國作出了實現“雙碳”目標的莊嚴承諾，實現這個目標是確定不移的，但達到這個目標的節奏和力度、路徑和方式，需要根據中國的發展階段和國情做出選擇。

他認為，首先，中國需要把握好經濟增長和實現“雙碳”目標的平衡。中國到2035年人均GDP要達到中等發達國家水平，需要保持合理的經濟增速，同時力爭2030年前碳達峰，就要把碳排放增量速度降下來并使之逐步趨向于零。中國需要在這兩個約束條件下尋求適合自身發展階段減碳節奏和力度，并大力發展零碳能源和儲能技術，這可以在有效減碳的同時，為經濟增長注入新動力。

從中國實現“雙碳”目標的方式和路徑選擇上看，基于中國看，短期還是要將行政手段和市場機制結合起來，但隨著碳市場機制日趨成熟，要逐步轉向以市場激勵為主，減少層層分解減排任務的方式。激勵機制以發展碳市場為主，碳交易比碳稅更有利于發揮市場機制作用，且碳稅稅率也需要以碳市場形成的價格作為參照。碳市場要合理定價，引導和激勵金融機構加大對清潔能源的資產配置，增加對清潔能源的投融資。

王一鳴提出，要加強對碳減排科技創新的支持力度。技術的革命性突破，將推動碳排放進入快速下降通道。因此，需要加大低碳、零碳、負碳技術研發和產業化投入。在這個領域，中美有合作空間。

王一鳴還指出，歐盟碳邊境調節機制（CBAM）有不合理成份。中國碳價和歐盟碳價差異是由不同發展階段形成的，中國碳價反映了中國當前的減排成本，要求中國碳價和歐盟碳價一致顯然是不合理的。歐盟的CBAM會增大中國及發展中國家產品出口難度，還可能演變為綠色貿易壁壘，最終也不利于各國在應對氣候變化領域的加強合作。

另外，他認為，美國《通脹削減法案》對清潔能源補貼存在明顯的對國外產業鏈的限制。美國清潔能源補貼（IRA）帶來不公平競爭，不利于深化中美兩國在應對氣候變化方面的合作。

中美氣候金融二軌對話已成功舉辦了兩屆，由清華大學、美中關系全國委員會和哥倫比亞大學主辦，北京綠色金融協會承辦。本次二軌對話將圍繞氣候相關財務信息披露、貿易與碳市場、第三方國家綠色發展、聯合國氣候變化大會第28次締約方會議氣候資金等雙方所共同關注及具有合作潛力的議題進行深入討論。（記者 刁凡超）