石軍：如何構建雙循環新發展格局

1月17日，以“優化營商環境促創新，政企聚力‘十四五’開新局”為主題的第十八屆中國企業發展論壇第八次中國企業營商環境峰會暨2020年度中國企業十大新聞發布儀式在京舉行。全國政協參政議政人才庫特聘專家、十二屆全國政協經濟委員會駐會副主任石軍出席會議并演講。

以下為演講內容：

尊敬的各位領導、企業家朋友們：

剛才王欽敏主席和李毅中部長都做了很好的報告，大家都知道，黨的十九屆五中全會和中央經濟工作會議突出了三個“新”，這就是新發展階段、新發展理念、新發展格局，當前我們需要在新的發展階段用新的發展理念在構建雙循環新的發展格局上來下功夫，習近平總書記最近在中央黨校特別指出，構建發展新格局是關系我國發展全局的重大戰略任務。那么下面我專門講一講如何構建雙循環新發展格局的問題。我想講四個問題：一是夯實企業循環基礎，二是抓住產業循環關鍵，三是打通全國循環堵點，四是突破國際循環封鎖。

一、夯實企業循環基礎?

企業尤其是實體企業是市場經濟最活躍的主體。這一主體的循環是指：企業資本依次經過購買、生產、銷售三個階段，企業分別采取貨幣資本、生產資本、商品資本三種形式來實現增值，并持續循環往復的全過程。只有暢通企業循環，才能為構建雙循環格局奠定堅實基礎。如何暢通企業循環呢？我的看法是千方百計保住企業，下大力氣練好內功，努力推進轉型升級，其中最重要的是千方百計保住企業。這次中央經濟工作會議又特別強調繼續抓好“六穩”和“六保”，從現實情況看，要實現“六穩”宏觀的目標，必須著力推進“六保”任務的落實，推進“六保”任務的落實，必須首先保住市場主體，尤其是中小微企業。

在這方面我有三點看法：一是這困難那困難，中小微企業最困難；二是這重要那重要，保住企業最重要。三是這環境那環境，保住企業就是最好的環境。

保住企業的好環境到底怎么體現？我的看法是體現在四個方面：第一，要有好的輿論環境。就是要形成全黨全國全社會關心支持企業、齊心協力幫扶企業的良好氛圍，防止和避免出現打壓甚至損害企業等問題。第二，要有好的法制環境。就是要用法律武器保護和支持企業，使企業家在法律規定的范圍內真正地放開手腳搞活企業，堅決糾正查處一人一事違法而拖垮一個企業、打掉若干人飯碗的行為。第三，要有好的政策環境。就是要用好一切能夠保住企業的要素資源，確保落實相關政策措施，堅決扭轉政策“空轉”和“懸置”現象。第四，要有好的服務環境。就是要以保住企業為中心，積極提供優質服務，堅決杜絕不擔當和不作為的問題。

二、抓住產業循環關鍵

發展是解決一切問題的總鑰匙，而產業發展則是經濟發展的根基，產業興則經濟興，產業強則經濟強。產業循環，廣義的是指產業鏈的循環，推動產業發展構建雙循環格局，關鍵在于增強產業鏈、供應鏈自主可控能力。

先說一說當前產業循環的基本趨勢，推動產業循環首先需要弄清四個轉變的趨勢。一是發展載體由分散化向園區化轉變。這是因為園區的政、產、學、研、金、服、用等等要素比較集中。二是城市發展由單向群轉變。即由單個城市向城市群、都市圈協同提升轉變。三是產業發展由群向鏈轉變。即由集群發展向鏈式發展轉變。四是空間布局由小向大轉變。即由區域布局向全國布局規劃設計轉變。

目前全國的發展格局是東強西弱、南快北慢。為什么現在東部強、西部弱，為什么現在南部快、北部慢？我們分析，最根本的原因是資源的分布狀況、思想觀念以及歷史的原因。從實際情況來看，世界上資源最豐富的國家基本上都是欠發達國家，而世界上資源比較貧乏的國家，如日本，主要資源靠進口，但是日本在科技進步方面卻走在世界前列。我們國家西部資源比較豐富，北部與南部相比資源更好，但是從發展格局來說，現在東部比較強、西部比較弱的局面沒有改變，同時又出現南快北慢的局面。前一段看了個資料，在全國經濟總量前十城市排名中，北部的天津已經被南部的武漢擠掉了，所以，必須高度重視進一步加快區域布局的調整。

那么產業循環的路徑在哪里呢？我覺得有四條路徑。第一，以動態比較優勢為指導，推動產業實現市場和技術的雙重追趕。第二，以國內價值鏈為依托，培育產業鏈、價值鏈的“鏈主”。第三，以現代產業群體為載體，推動產業鏈和創新鏈的融合發展。第四，以“互聯網+”數字經濟為契機，推動產業存量的優化和增量的創新。

在推動方式方面，安徽省合肥市在抓產業鏈方面有所創新。合肥市委市政府印發了行動方案，圍繞12條重點產業鏈，由市委市政府相關負責同志擔任產業鏈“鏈長”，從市委書記、市長開始，每個人組成一個專班，負責盯緊每條產業鏈，有正式的文件和專班，組織會議、現場辦公、解決具體問題。結果是短板開始拉長，長板再上水平，12條產業鏈全部實現了良性循環。去年12月9日發布的中國隱形獨角獸500強榜單中，合肥市占席28個。從合肥市實施產業鏈“鏈長制”當中，我們可以得到三點啟示：一是做好經濟工作必須順應大事，抓住關建。二是要充分發揮我國舉國體制優勢，努力把政府能調動的資源和力量調動起來，而不能各自為戰。三是政府要勇于創新，敢于擔當，特殊時期應該有特殊之舉，不能延用習慣的做法，更不能不敢擔當?。

三、打通全國循環堵?

構建雙循環發展格局涉及到生產、分配、交換、消費四個方面的環節，關鍵在于打通卡脖子的環節。從全國來看，打通卡脖子環節的著力點在哪里呢？第一，解決生產環節的堵點，主要是降低投資者負擔，提高投資者積極性，補齊短板、提升長板，發揮傳統產業的改造優勢，加大戰略性新興產業的發展力度。第二，解決分配環節的堵點，核心問題是進一步提高低收入群體的收入，擴大中等收入群體的規模。第三，解決流通（交換）環節的堵點，關鍵是減少流通環節、減少流通費用；第四，解決消費環節的堵點，主要提高居民的消費意愿，鼓勵消費，同時深化住房、醫療、教育、養老等方面的改革。

四、突破國際循環封鎖

國際大循環已經講了若干年，我們這里講的國際循環主要是針對美國等部分發達國家對我國實行經濟封鎖來說的。從經濟規律上講，經濟全球化也就是國際經濟循環是大的趨勢，我們不能有任何的懷疑和動搖。但是對近幾年來出現的逆全球化現象絕不可小視，尤其是對我國的經濟封鎖我們不能有絲毫的麻痹大意，突破國際循環封鎖與暢通國內循環是統一的、相互促進的。暢通國內經濟循環是奠定國際循環的基礎，突破國際循環封鎖能夠促進國內經濟循環。

在突破國際循環封鎖方面我國取得了很大的成績，我們有若干條卓有成效的路子，但是主要的路子有兩條：第一條是持續推進“一帶一路”合作。從習近平總書記提出“一帶一路”合作倡議到目前，我國已經取得了重大進展，截至去年11月，我國已經與138個國家、31個國際組織簽署了201份合作文件。目前我們國家正在加大力度推進“一帶一路”合作，這必定會為突破國際循環封鎖起到很大的促進作用。另一條途徑是抓住簽署《區域全面經濟伙伴關系協定》這一重大機遇，積極拓展突破我國國際循環封鎖的其它通道。這份協議除中國外，還包括日本、韓國、澳大利亞、新西蘭和東盟十國共15個國家，人口占全世界30%，GDP占全球30%。美國智庫布魯金斯學會分析報告指出，根據最新發布的計算機模擬預測，此協議每年可以為世界創造2090億美元的收入，到2030年對世界貿易的貢獻將達到5000億美元。所以從目前來看，美國等部分發達國家對我國實行封鎖的缺口已經打開了，但是同時，我們要清醒地看到，推動國際循環仍然任重道遠，構建雙循環新發展格局的任務更繁重，我們應該更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以更大的氣魄、更大的付出、更大的力度推動形成經濟雙循環新發展格局。

謝謝大家。?