建設數字法治政府就是堅持運用互聯網、大數據、人工智能等技術手段促進依法行政，著力實現政府治理信息化與法治化深度融合，目標是全面建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治政府。立足世界百年未有之大變局與中華民族偉大復興戰略全局，在全球政府再造浪潮中亟需推進中國政府治道變革，亟需加強黨的統一領導、加強我國各級政府治道變革、把握八個原則，深化攻堅。 去年，中共中央、國務院印發了《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》，確立了今后五年法治政府建設的總體目標。《綱要》明確提出了“全面建設數字法治政府”的基本路徑和目標要求。今年4月19習近平主持召開中央全面深化改革委員會第二十五次會議，審議通過了《關于加強數字政府建設的指導意見》，強調加強數字政府建設。本文就此對數字法治政府建設問題展開思考。
一、立足世界百年未有之大變局與中華民族偉大復興戰略全局，在全球政府再造浪潮中亟需推進中國政府治道變革 放眼世界，我們現在的是艱巨復雜的國際局勢和錯綜復雜的世界變局，新冠肺炎疫情對世界經濟和全球秩序形成強大沖擊，單邊主義、保護主義及相應的霸凌行徑對以國際法為基礎的國際秩序構成嚴峻挑戰，全球面臨的安全挑戰比以往任何時候都更加復雜，世界經濟的發展呼喚新的動能，直面人工智能、大數據、區塊鏈等高科技推進的新一輪產業革命而引發的大國科技博弈及其地位領先之爭日益激烈化、白熱化。伴隨著我國改革開放的進程，全球化加速我國融入國際社會的步伐，我國在國際交往中同西方社會諸多政治、經濟、文化、思想等觀念交匯、碰撞和激蕩，在全球一體化進程中交融并進。相對于西方發展市場經濟上百年的歷程，取得了逐步完善、健全的體制機制，我國社會轉型呈現出“壓縮餅干”的模型，以濃縮方式進行艱巨繁重的社會轉型。當今國際競爭相當激烈，我國如何彰顯活力，在人類前進的時代潮流中不落伍，這是時代挑戰。面對國際環境日趨復雜、不穩定性不確定性明顯增加的總體形勢，保持經濟高質量發展，中國必須把中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局即中國因素和世界因素統籌起來考慮；必須把中國社會主義現代化歷程同經濟全球化發展進程統籌起來考慮；必須把中國社會主義初級階段的基本國情同世界和平發展的時代主題統籌起來考慮；必須堅持底線思維，趨利避害，迎難而上。
“他山之石，可以攻玉”。我國所處的社會情形與100年以前美國改革者所面臨的情形極為相似。為此，我們亟需借鑒全球政府再造理論，順應世界浪潮改進政府工作，吸收前瞻性的摒棄官僚制、建立新型政府及合作治理等做法，推進我國政府再造，而數字法治政府正是建設路徑之一。再造就是創造具有內在改進動力和企業家思維的公共部門，即創建“自我更新的體制”。借鑒國際社會“掌舵”與“劃槳”理論，加大我國政府再造進程，轉變政府職能，剝離不該管的事務，減少行政審批，為完善市場經濟健全規則、完善制度、加強立法和監督管理，全面落實政府引導、監督、檢查、規制等作用。曾經推動克林頓政府改革的理論大師、被譽為“政府再造大師”，“重新設計政府聯盟”的創辦者及前任董事長戴維·奧斯本和特德·蓋布勒于1992年合著的《再造政府》（又譯為《改革政府》）一書，由于為所有政府改革的有識之士描繪了“再造政府”的“路線圖”（即通過“十大原則”來創造企業化政府）而風靡全球。此書指出，再造政府就是“對公共體制和公共組織進行根本性轉型，以大幅提高組織效能、效率、適應性以及創新的能力，并通過變革組織目標、組織激勵、責任機制、權力機構以及組織文化等來完成這種轉型過程”。政府再造就是運用企業化體制來取代官僚體制，即創造具有創新慣性和質量持續改進的公共組織和公共體制，而不必靠外力驅使。1996年戴維·奧斯本和彼德·普拉斯特里克合著的《摒棄官僚制：政府再造的五項戰略》出版發行，本書從戰略高度詳細地闡述了核心戰略、后果戰略、顧客戰略、控制戰略、文化戰略及其在實踐中的運用，對政府現行的官僚化運行機制和管理制度狠加抨擊和批評，目的就是加強政府治理和改革進程，推進政府再造，為之提供相應的戰略支持和科學的路經選擇；指出了再造者應該堅持的“十大原則”及其政府再造的十大原則，（1）起催化作用的政府（Catalytic Government）——掌舵而不是劃槳；（2）社會擁有的政府（Community-Owned Government——授權而不是服務；（3）競爭性政府（C0mpetitive Government）——將競爭機制注入服務提供中；（4）有使命感的政府（Mission—Driven Government）——轉變規則導向型組織；（5）結果導向型政府（Results—Oriented? Government）——按結果而不是投入進行撥款；（6）顧客驅使的政府（Customer—Driven Government）——滿足顧客而不是官僚制度的需要；（7）企業化政府（Enterprising? Government）——掙錢而不是花錢；（8）預知型政府（Anticipatory Government ）——預防而不是醫治；（9）分權的政府（Decentralized? Government）——從等級制到參與和協作；（10）市場導向型政府（Market-Oriented Government ）——通過市場力量進行變革。強調 “勇于再造”是政府再造的前提和先決條件，勇氣與氣魄是決定改革成敗得失的關鍵所在。1971年William? A. Niskannen， Jr 出版的《官僚制與代議制政府》，運用公共選擇理論的邏輯假設和分析方法分析官僚體制和官僚行為，并在系統批評官僚制組織弊端的基礎上，提出了改革建議。這部經典著作，不僅是批評官僚制弊端的力作，而且其所提出的改革主張成為美國里根、英國撒切爾新保守主義改革最主要的理論指導之一。該書提出了將政府的規模控制壓縮到一個更接近于最優水平的方法就是所有的撥款都要遵循三分之二多數通過批準的統一規則；與多數原則相結合的公共服務的“競爭性供給”將產生接近于最優水平的公共服務；累進稅制是達到社會分配均衡狀態的必要手段等理論主張。
中國數字法治政府建設規劃與重大決策就是給中國政府瘦身，就是減少行政審批，著力構建服務型政府、責任政府、清廉政府、有限政府和透明政府，借助法治和科技的雙重機制和力量規劃政府治理變革的路線圖和改革路徑。建設數字法治政府是政府運用互聯網、大數據、人工智能等信息技術解決公共問題、提供公共服務、實施公共治理的過程和活動。就其本質而言，數字法治政府就是政府的數字化、智慧化、法治化。因此，數字法治政府建設是當前推動政府治理體系和治理能力現代化的著力點和突破口，是推進“放管服”改革的重要抓手，是促進政府職能轉變的重要動能。加強數字法治政府建設是對于我國政府機關治理工作的一項巨大變革，亟需要全面貫徹依法治國方略和網絡強國強省強市強縣戰略，把數字技術廣泛應用于各級政府管理服務活動之中去，推動各級政府數字化、智能化、法治化運行，為推進國家治理體系和治理能力現代化提供堅強有力的科技支撐和法治保障。
二、如何建設數字法治政府 第一，加強黨的統一領導。要把堅持和加強黨的全面領導貫穿數字法治政府建設各領域各環節，堅持正確的政治方向。加強數字法治政府建設是創新政府治理理念和方式的重要舉措，對加快轉變政府職能，建設法治政府、廉潔政府、服務型政府、責任政府、有限政府等均具有十分重大的現實意義和深遠的歷史意義，可謂功在當代、利在千秋，這是政府工作的一項重大變革，具有劃時代的偉大意義。黨的十八大以來，黨中央圍繞實施全面依法治國、網絡強國戰略、大數據戰略等作出一系列重大部署，各方面工作取得了新進展。現在需要全國各級黨委政府抓落實，真正在領導決策層面加以高度重視，各級黨委一把手和政府一把手是這項改革工程的第一責任人，切實將中央的部署落到實處，不可采取消極應付等錯誤做法，需要克服“坐、等、要”等錯誤思想，需要撲下身子抓落實，一鼓作氣抓到底，直到抓出效果讓人民群眾滿意為止。
第二，加強我國各級政府治道變革。 一要加強各級政府工作人員法治素質和科技信息化素質的培訓和養成。各級政府工作人員要不斷增強法治素質和法治水平，切實增強依法治理政府工作的履職能力和法治素養。要加強普法工作，對于政府工作人員設置門檻，逢進必考、逢升必考，加強基本法律知識的測試和考試工作，采取得力措施倒逼各級政府工作人員學習法律原理，增強《憲法》、《民商法》、《行政處罰法》、《行政復議法》、《行政許可法》及其有關刑事、民事訴訟法律知識的普及，加強各項黨紀條規的普及和訓練，做一個新時代明晰法理和黨紀國法的明白人，不要在基本知識儲備上出現盲點和誤區，以至于在日常履職管理和服務工作中出現笑話，貽誤政務、貽笑大方。要加強科技知識的宣傳和普及，加強大數據原理的基本操作使用和日常監管，能夠嫻熟自如地運用到日常政府監管工作之中去。
二要嚴格落實崗位責任制并且嚴格考核管理。對具體崗位制定目標責任制度，嚴格監督、考核和管理，建立健全獎懲激勵機制，做得優秀者要給予獎勵，對于不達標或者嚴重失責的干部給予問責和懲罰。加大考核標準的制定和修改完善等環節工作，細化實化到位；加強考核結果的運用，與干部年度表彰、獎勵晉升及其懲罰處罰、崗位調整等結合起來。堅持一碗水端平，不得在制度標準面前搞人為的變通和朝令夕改，讓制度在執行這種產生效果，獎勵先進、鞭打落后，努力促進工作水平和能力的提高，切實向服務型政府、法治政府、科技政府、廉潔政府等目標沖擊。
三要加強政府治理變革，建設服務型政府。新時代迫切需要改革政府管理理念，變管理為服務。加強數字法治政府建設是一項艱巨細致的系統工程，需要從各個環節上加強打磨和推敲，不能出現工作之中的粗心大意和馬馬虎虎，要以釘釘子精神一步一步抓落實、抓嚴謹、抓細致、抓標準、抓考核、抓管理、抓成效，切實在不斷提高人民滿意度上抓出戰果和績效來反饋和匯報上級黨組織及其廣大人民群眾的監督工作，為此我們需要問計于民、問需于民、問策于民，在官民互動、共建共享之中完善改善政府治理工作，細化業務流程，推進政府流程再造，改善服務能力，提升便民利民的服務本領，增強在網絡科技新時代運用法治思維和法方式改善政府治理的實戰能力，提高為民服務的質效，改善服務型政府的建設成效。
四要加強各級政府科技平臺的研發和集成使用。遵循分區域、分層級的立體化、協同性原則，各省（自治區、直轄市）統籌建成本地區各級互聯、協同聯動的政務服務平臺，實現從省（自治區、直轄市）到村（社區）網上政務全覆蓋，在2022年年底前實現現行有效的行政法規、部門規章、國務院及其部門行政規范性文件的統一公開查詢；2023年年底前各省（自治區、直轄市）實現本地區現行有效地方性法規、規章、行政規范性文件統一公開查詢。
五是實行政務數據有序共享。建立健全政務數據共享協調機制，明確政務數據提供、使用、管理等各相關方的權利和責任，推動數據共享和業務協同，形成高效運行的工作機制，構建全國一體化政務大數據體系，加強政務信息系統優化整合。加快推進身份認證、電子印章、電子證照等統一認定使用，優化政務服務流程。加強對大數據的分析、挖掘、處理和應用，善于運用大數據輔助行政決策、行政立法、行政執法工作。
六要深入推進“互聯網﹢”監管執法模式。對于加強國家“互聯網﹢監管”系統建設，在2022年年底前實現各方面監管平臺數據的聯通匯聚，積極推進智慧執法，加強信息化技術、裝備的配置和應用。推行行政執法APP掌上執法。探索推行以遠程監管、移動監管、預警防控為特征的非現場監管，解決人少事多的難題。加快建設全國行政執法綜合管理監督信息系統，將執法基礎數據、執法程序流轉、執法信息公開等匯聚一體，建立全國行政執法數據庫。
第三，在工作中要把握的八個原則： 一是人民至上原則。要把滿足人民對美好生活的向往作為數字法治政府建設的出發點和落腳點，打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的數字化服務體系，讓百姓少跑腿、數據多跑路。
二是集成改革原則。要以數字化改革助力政府職能轉變，統籌推進各行業各領域政務應用系統集約建設、互聯互通、協同聯動，發揮數字化在政府履行經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務、生態環境保護等方面職能的重要支撐作用，構建協同高效的政府數字化履職能力體系。
三是協同原則。健全科學規范的數字政府建設制度體系，依法依規促進數據高效共享和有序開發利用，統籌推進技術融合、業務融合、數據融合，提升跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的協同管理和服務水平。
四是“雙能力”提升原則。努力構建以數字和法治為驅動的政務新機制、新平臺、新渠道，推進全面建設數字法治政府。政府干部應從數字和法治兩方面培養和提升能力，既要善于獲取數據、分析數據、運用數據，加快培養和建設一支業務熟、技術精、素質高的年輕化、專業化干部隊伍，能夠駕馭數字法治政府的運營管理，又要自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾，維護社會公平正義，增強領導干部履職盡責的科學性、預見性、主動性。
五是“三層”聯動原則。建設數字法治政府亟需黨政機關從宏觀、中觀、微觀三個層面同時發力，在宏觀戰略層面明晰戰略架構與戰略思維，實施戰略管理法則，健全黨委領導下的數字法治政府建設領導小組，健全制度體系，明晰轉變政府職能的改革目標，做到縱向到底、橫向到邊，不留死角；中觀層面亟需健全體制機制，提升政府治理能力，推進各部門數據共享和逐步開放機制，優化政府機構設置、職能配置、工作流程等程序，建立快速、精準、高效的電子信息化辦公流程和政務服務新模式，改善政府在公共服務、市場監管、社會治理和環境保護等方面的履職能力，并加強權力監督，把權力關進“數據鐵籠”；微觀層面亟需完善大數據的支撐體系，加強信息基礎設施建設，對數據資源挖掘與保護并重，確保數據采集、存儲、流動、交換等安全，提升政府的公信力和治理能力。
六是安全性與人權性并重原則。亟需處理好數據安全和人權保障的辯證關系，數據安全是國家安全的重要組成部分，更是數字法治政府建設的首要考量，我們要從“滴滴打車”、平臺霸占蔬菜經營權等事件中汲取足夠的教訓，引起足夠的警惕。我們改革的目的并不是為了改革而改革，而是為了國家治理的高效運轉和社會整體進步及其贏得人民擁護支持，而絕不是肆意侵犯民眾隱私權等合法權益，這是我們設計制度的時候必須牢記的紅線，一切數據的查詢和使用要留痕水印備查，要建立應有的制約規則，符合正當程序法則和社會公益法則，符合民主化的價值理念追求和信息公開透明及其社會監督法則，公民具有知情權、參與權和監督權，避免無政府主義下的社會碎片化現象，必須契合“通過設計的行政法”和“良好行政評估”等行政法治的原理要求，努力形成更高程度的“合法性原則”。始終繃緊數據安全這根弦，加快構建數字政府全方位安全保障體系，全面強化數字政府安全管理責任，力求避免數字法治政府建設為強勢資本力量及其不法分子利用，進而盤剝民眾、違法犯罪。互聯網平臺發展對政府監管帶來了巨大挑戰，政府需要進一步明確平臺所承擔的義務，并予以規制，實現數字政府與數字經濟、數字社會的協調發展。
七是評判標準科學原則。建立并完善數字法治政府的評判標準，并且根據情況不斷修改完善，使之盡可能符合科學原則，成為行業內公認的監管考核標準。加強績效反饋和問題跟進及其整改工作，加強標準的統一使用與日程管理工作，充分發揮其杠桿作用，核心的檢驗標準是要不斷滿足人民對美好生活的向往，傾聽民眾呼聲和關切，并不斷改善工作。
八是集約高效原則。我們要著力建設集約高效型的數字法治政府，對于政府工作職責展開“瘦身計劃”和“強身健體”，去除繁雜的與現代法治原則和數字時代不相符合的職責任務，增強政府治理中的科技元素和法治元素，變管理為事后監管，變管理為服務，增強政府公務員隊伍及其技術型聘用制公務員中的高科技含量和法治人才含量；積極實施人才強國戰略，強化人才建設，重視人才、吸引人才、培養人才，重用高科技人才和法治人才；在黨政機關展開一場整風運動，大刀闊斧地整肅隊伍中的官僚主義和沉疴痼疾，向不作為、亂作為、人浮于事、無所事事、混日子過、作風懶散、不務正業甚至違法亂紀的人與事展開斗爭，對于不適應國家治理現代化要求的知識落伍、能力低下的工作人員展開清理行動，視情采取紀律、法律、行政等手段處理，切實鏟除政府治理之中的林林總總亂象和吃拿卡要、消極怠工、陽奉陰違、不思進取、違法亂紀等現象；堅持走內涵式發展道路，謀求政府治理效益和成本的最佳組合比，建設高效法治型政府，謀求實現國家治理事業的集約型增長。
把數字技術廣泛應用于政府管理服務，推動政府治理數字化、智能化、法治化運行，為推進國家治理體系和治理能力現代化提供有力支撐。加快建設全國政務一體化平臺，積極推進基本公共服務均等化，統籌好高質量發展和高水平安全。要貫徹法治保障、科技領航、服務人民、便捷高效、終身追責等原則，著力構建科學、規范、合理的績效評價指標體系，不斷改善政府治理工作，通過善政帶動社會善治，實現政府和民眾協同治理、共建共治共享的良好局面。以數字法治政府建設引領未來發展，提高人民群眾滿意度，全面建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治政府，大力提升法治政府建設數字化水平，更好地把握數字化時代為政府治理帶來的新機遇，努力建設人民滿意的服務型政府。大力推行“互聯網+政務服務”建設，上海市“一網通辦”、浙江省“最多跑一次”、江蘇省“不見面審批”和安徽省“皖事通辦”等，為地方數字法治政府建設作出有益探索。伴隨長三角一體化加速融合，居民可享受的“同城服務”越來越多。加強國家“互聯網﹢監管”系統建設，年底前實現各方面監管平臺數據的聯通匯聚。積極推進智慧執法，加強信息化技術、裝備的使用。應用大數據賦能智慧監管、精準監管，浙江建成了全國首個省級風險預警處置中心，完成和省藥品安全風險監測防控、金融風險“天羅地網”監測防控等20多個重點行業風險監測預警系統的集成對接，形成了風險情況自動監測、預警信息自動推送、核查任務自動生成、任務指令自動下達、核查結果自動反饋的閉環管理機制。
（作者系公安部智庫研究員教授，人大博士、中央編譯局訪問學者）
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