政府工作報告“修改版”為何兩處提到學前教育

3月13日，國務院向十三屆全國人大一次會議主席團作了關于政府工作報告修改情況的說明。中國青年報·中青在線記者觀察到，在這86處修改中，有兩處涉及學前教育，其中包括補充“重視對幼兒教師的關心和培養”以及將“運用互聯網等信息化手段，加強對兒童托育全過程監督”改為“運用互聯網等信息化手段對兒童托育中育兒過程加強監管”。

　　在3月16日舉行的記者會上，教育部部長陳寶生介紹，我國現在辦著當今世界規模最大的學前教育，2017年學前3年在園幼兒4600萬人，2016年幼教事業發展投入2800多億元，其中財政性投入1300多億元。這幾年投入總量年均增長16.9%，財政性資金5年增長了77%。

　　然而，陳寶生坦言，學前教育是新時期中國教育發展最快的一部分，也是當前中國教育最大的短板之一。“現在各方面對學前教育高度關注，尤其是年輕的父母，這已經成為他們最大的‘煩心事’之一”。

　　全國人大代表、中國教育學會副會長、長江教育研究院院長周洪宇在接受中國青年報·中青在線記者采訪時表示：“其實關于教育前后就有10處修改，這兩處是直接與學前教育發展有關的。”

　　“第一處講到，要重視對幼兒教師的關心和培養，近幾年，我國學前教育快速發展的同時暴露出幾個突出問題，比如說學前教育幼兒教師培養的數量不夠，整體素質不高，很多人不具備幼師的基本素質和條件，就去當了幼師。”

　　周洪宇表示，改變這一現狀，需要重視幼師、培養幼師。

　　幼師的待遇和培養問題得到陳寶生的關注。陳寶生表示，要努力提高幼師、保教人員的待遇，尊重他們的勞動。“現在很多幼兒園、主要是民辦幼兒園，低工資、低待遇，一個幼兒教師2000元、3000元工資，他們不能安心從教、從保，幼師畢業的學生不愿到幼兒園去工作，這個問題必須解決。”

　　對于這兩處修改，全國政協委員、北京市北海幼兒園園長柳茹在接受中國青年報·中青在線記者采訪時表示：“政府工作報告能夠依據學前教育的實際情況作如此修改，是對學前教育高度重視的一種體現。特別是增加了‘重視對幼兒教師的關心和培養’，體現了黨和國家對幼兒教師的尊重、關心和關愛，以及對提升幼兒教師專業素質的決心；這也是辦好每所幼兒園，讓每個孩子都能享有公平有質量教育的重要前提。”

　　這次兩會中，柳茹多次強調了“重振幼師尊嚴”的重要性，她認為，這是破解學前教育暴露的種種問題的關鍵。

　　柳茹表示，當幼兒園教師并不簡單，“幼兒教師十八般武藝都要會，唱歌、跳舞、彈琴、講故事、做手工、做運動、搞衛生……最重要的是，他們要尊重孩子、愛孩子，要懂孩子的心理，還要通過游戲的方式培養孩子的良好習慣和品質。除了8到10個小時盯著幾十個孩子之外，還要利用業余時間做很多文案和家長工作。要做到這些是很難的。”

　　柳茹表示：“要讓家長安心放心，讓全社會尊重和信任幼師，最重要的還是要提高幼師的專業性。從政府到教育行政部門再到幼兒園要一以貫之地加強對幼兒園從業人員（包括幼兒教師以及保健醫、廚師等人員）的培養和培訓。一方面要加強師德建設；另一方面，要提升專業化水平。要用我們的專業來捍衛師道尊嚴！”

　　陳寶生表示，目前我國普惠性幼兒園不足，這個問題需要破解。此外，我國幼兒園的財政保障和成本分擔機制沒有建立起來，保教人員數量不足，水平不高，保教過程中，管理和安全問題也存在著諸多漏洞。“更重要的是人們的幼兒教育觀念需要進一步轉變。今年，我們將繼續采取一些措施，解決好學前教育問題。”

　　學前教育的第二處修改，也是本次兩會教育領域代表、委員們熱議的話題之一。不少代表委員表示，“全過程監管”難以定義，是否會侵犯兒童隱私、在操作層面如何落實、是否會加劇家長和幼兒園之間的不信任，都需要進一步討論。

　　周洪宇表示，“全過程”的修改應該是考慮到這個范圍過寬。“‘全過程’是一個很難界定的概念，留下了一些法律上的模糊地帶，可能會侵犯兒童隱私以及老師的某些合法權益。那么現在‘育兒過程’的表述更為準確，進一步縮小范圍，同時也避免了因界定過寬帶來的一些法律上的模糊地帶。”

　　周洪宇認為，“加強監管”是“治標”，要想“治本”還需要高度重視、加大幼教投入、加快培養師資，并在家長與幼兒園之間建立信任。

　　“不管采取什么樣的手段，最終還是要促進家長和幼兒教師之間的信任，共同培養好國家的接班人。不是學校透明了，家長就信任學校了，有些過度做法反而會造成教師對家長的抵觸，加劇兩者的對立。所以今后在制定一些工作措施時，要考慮到兩者之間的平衡。”周洪宇說。

　　對于育兒過程的安全問題，陳寶生表示，教育部將繼續加強對幼兒園的監管，督導各級各類幼兒園提高辦園質量，滿足入托、入園的需求，加強幼兒園的安全管理。“幼兒園面臨的安全問題有它的特殊性，它和小學、中學不同，對于涉及幼兒生活、學習的方方面面，我們都要加強管理，確保孩子安全。人防、物防、技防并舉，讓孩子能夠安全地、快樂地在幼兒園里面生活成長。”陳寶生說。

　　周洪宇認為，只有高度重視學前教育，把它真正作為國民教育基礎性前端這一重要地位來認識和對待，對它的投入、師資培養這方面才會增加。現在我國在學前教育投入方面很少，與人民群眾對學前教育的迫切需求是不相符的。“這次對學前教育兩處表述的修改，不僅反映出黨和政府對學前教育的高度重視，也體現了黨和政府對人民群眾呼聲的積極回應。”