全國政協委員、昌都市市長陳軍：深化放管服改革 為實體經濟發展保駕護航

　　實體經濟是一國經濟的立國之本，也是支撐一地經濟社會高質量發展的重要基石。隨著全球疫情的持續演變和國內經濟下行壓力的不斷加大，守護、壯大實體經濟這個命脈，培育經濟發展新動能，已成為地方經濟社會高質量發展的重要支撐。近年來，西藏昌都市主動拔高政治站位，立足“三新一高”總要求，深刻領會實體經濟對未來發展的重要意義，堅持把促進實體經濟發展作為一項長期工作來抓，深入實施“產業強市”戰略，大力扶持以清潔能源、綠色工業和文化旅游等為代表的實體經濟加快發展，全面落實招商引資、減稅降費、中小企業賬款拖欠清理等惠企紓困舉措，2021年底全市各類市場主體數量、注冊資金同比分別增長9.5%、20.2%，實體經濟呈現快速發展良好態勢。

　　《中國企業報》記者：在服務實體經濟過程中，你們重點關注了哪些行業？

　　陳軍：在服務實體經濟發展過程中，我們結合昌都區位優勢、資源稟賦，重點關注了以下三大類行業企業：

　　一是清潔能源開發領域。昌都水能資源理論蘊藏量就達到4000萬千瓦以上，年平均日照時數2100—2700小時，清潔能源資源可開發規模超過1億千瓦，清潔能源產業發展前景廣闊。我們堅持在培育壯大清潔能源支柱性產業上下功夫，傾力支持水電、光伏資源開發企業加大投資、加快發展，扎實做好清潔能源項目移民搬遷、電力接入、用地服務保障等工作，科學編制《昌都市清潔能源發展規劃》，積極推進電力外送通道規劃建設，營造了有利于清潔能源開發企業加快發展的良好環境。截至2021年底，昌都市已建成大型太陽能光伏電站項目11個，水電開發企業已達到5家。

　　二是在綠色工業領域。昌都處于我國著名的三江成礦帶，以銅礦、菱鎂礦為主的有色金屬礦產資源蘊藏豐富，交通區位優勢明顯，發展綠色工業產業有著得天獨厚的優勢。我們依托藏東有色金屬產業地定位和交通優勢，堅持在綠色工業產業高質量發展上下功夫，大力扶持雪花啤酒、玉龍銅礦、翔晨鎂業、海螺水泥、多瑞醫藥等工業龍頭企業發展，扎實推進玉龍銅礦改擴建工程、卡若區新型干法水泥生產線（二線）、類烏齊菱鎂礦附屬設施、西藏開投海通水泥生產線等重點工業項目建設，加快卡若、芒康、八宿水泥產能釋放，實現了綠色工業快速發展。2021年，昌都銅金屬、水泥、氧化鎂、啤酒產量分別達到11萬噸、110萬噸、35萬噸、2.7萬噸；全市規模以上工業企業數量突破14家，同比增加134%，其中規模以上工業總產值同比增加186%，規模以上工業增加值同比增長79%。

　　三是文化旅游領域。昌都地處藏青川滇四省區結合部，是西藏通往祖國內地的東大門，境內自然景觀優美，文化資源富集，交通區位優勢明顯，橫穿昌都的318國道素有最美景觀大道之稱，文化旅游產業發展潛力巨大。我們堅持以“國家全域旅游示范區城市”創建為契機，積極支持區內外旅游企業參與昌都文化旅游產業建設，啟動實施“引客入昌”計劃，大力發展紅色旅游、民俗旅游、鄉村旅游等旅游新業態，強化旅游景區、線路、設施建設和干線公路改造，積極推動旅游與文化、商貿、康養等產業深度融合，不斷豐富旅游產品供給和提升旅游體驗。2021年，昌都市累計創建茶馬城景區、天穹孜珠景區等3A級旅游景區15個，成功舉辦了第四屆“卓卓康巴”文化旅游月、“2021年卓卓康巴美食大賽”等一系列活動，全年游客數量和旅游收入均增長30.6%，旅游業保持平穩復蘇態勢。

　　此外，為營造有利于實體經濟發展的良好環境，昌都市堅持刀刃向內，持續深化放管服改革，從招商引資、優化服務、減輕企業負擔等多個方面共同發力，著力為實體經濟發展保駕護航。

　　一是主動作為深化企業服務。發揚“店小二”精神，建立領導干部聯系企業制度，持續優化企業“全程代辦·專班服務”工作機制，對企業有呼必應、無事不擾、竭誠服務，為企業提供了全程保姆式服務，全力打造一流的企業服務環境。

　　二是多措并舉減輕企業負擔。嚴格落實“減稅降費”和招商引資優惠政策，做好企業紓困和扶持工作，全力打造一流政務環境。2021年，昌都市共落實企業“減稅降費”4億元，占全年財政收入的19.91%，累計申報落實自治區第一批、第二批中小企業發展專項資金項目12個。

　　三是依法保障企業合法權益。嚴厲打擊強行阻工、強裝強卸、強攬工程等行為，動態清零政府部門、國有企業拖欠中小企業賬款問題，讓企業投資者同等享受落戶、教育、醫療、社保、貸款等優惠政策，營造重商、親商、安商良好氛圍。

　　《中國企業報》記者：在解決企業融資難融資貴方面，有哪些創新舉措？取得了哪些成果？在推動實體經濟發展方面，如何更好地發揮金融的核心功能？

　　陳軍：昌都市認真貫徹落實習近平總書記關于金融工作的重要論述和李克強總理工作安排，始終高度重視民營、中小微企業發展工作，按照“三個賦予一個有利于”要求，堅持“兩個毫不動搖”，堅持“公平公正、聚焦難點、壓實責任、標本兼治”原則，堅持以人民為中心，聚焦產業發展規劃，深化金融供給側結構性改革，突出提高金融支持政策的精準性直達性，建立健全“愿貸、敢貸、能貸、會貸”的服務機制以及風險防控體系，有效緩解民營、中小微企業融資難問題。

　　一是拓寬融資渠道。成立市級融資擔保公司、典當公司、小額貸款公司三家地方金融機構，建立多元化的融資渠道，滿足民營、中小微企業的短期融資需求，切實解決企業融資渠道單一的問題。

　　二是創優金融服務。制定《昌都市關于進一步加強金融服務民營企業的通知》，明確各級各相關部門職責，跟蹤服務民營、中小微企業。實施《昌都市推動落實中小微企業金融服務能力提升工程細化方案》，持續引導轄內金融機構從政策工具精細化、銀企對接常態化、融資流程限時化、制度建設深入化等方面著手，繼續做好“六保六穩”工作，落實好兩項直達貨幣政策接續轉換工作，圍繞昌都市“3+3”產業體系，逐步建立和完善“6+1+N”金融對接服務，開展“保姆式”培育，不斷提高企業的金融承載能力。特別是針對個體工商戶散、小、弱的特點，啟動“掃街式”對接，提高個體工商戶等經營主體的融資便利度。

　　三是降低融資成本。持續強化政策引導和單列小微企業信貸計劃，督促市域各金融機構加大對小微企業的支持力度，以開發或引進線上產品為主要方式，推出更加符合全市企業融資特點的“小微企業工商物業貸”“小微快貸”“藏易貸”“微捷貸”等創新性信貸產品，著力推廣應用“西藏轄區小微客戶融資服務平臺”和“應收賬款融資服務平臺”，不斷簡化貸款流程，降低企業融資成本。

　　四是提升金融環境。積極組織開展金融風險隱患排查整治專項行動，重點排查整治非法集資、非法證券活動、第三方財富管理公司、虛擬貨幣、私募投資基金和地方金融機構等風險隱患，有效杜絕金融企業風險所衍生的投資者利益受損問題，為在昌企業營造良好的金融環境。

　　五是強化銀企對接。持續加大企業融資相關政策宣傳，定期召開政銀企對接會、推介會、座談會，暢通銀企信息渠道，不斷提升銀企互動能力，金融機構對鄉村振興、重點項目、民營企業、小微企業等領域的信貸資源傾斜力度不斷加大。截至2021年底，全市民營企業貸款余額19.18億元，同比增長4.05%；小微企業貸款余額43.81億元，同比增長86.21%。

　　下一步，昌都市將認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，切實加強對民營、中小微企業的金融服務，充分激發民營、中小微企業活力和創造力，促進經濟高質量發展。

　　一是用好用足金融優惠政策。不折不扣地執行好中央賦予西藏的特殊優惠金融政策，對符合條件的民營、中小微企業繼續執行一般優惠貸款利率政策。按規定落實好中小微企業貸款延期還本付息、普惠小微貸款“應延盡延”，以及列入國家重點規劃和發展確需建設項目的融資支持政策。提高在昌商業銀行對產業發展等實體經濟的中長期貸款比例，支持各類金融機構擴大對民營、中小微企業的信貸投放。

　　二是完善金融機構內部激勵機制。建立健全民營、中小微企業貸款盡職免責和容錯糾錯機制，明確分支機構和基層從業人員的盡職免責認定標準及免責條件，探索建立授信盡職免責負面清單制度，對有充分證據表明已盡職履責的，免除相關處罰。設立內部問責申訴通道。

　　三是加大金融信貸支持力度。推動銀行業金融機構與稅務信息共享與合作，營造良好的金融服務環境；發展壯大園區經濟，強化對重點領域的信貸投入；鼓勵發展綠色信貸，加強貨幣政策與財政政策、產業政策、就業政策等協調配合，制定信貸增長目標，確保信貸合理增長。

　　四是加強金融信用體系建設。良好的市場環境離不開良好的信用體系和應用，在信用貸款政策、守信激勵和增強企業誠信意識方面進行提升和完善，加強信用縣（鄉、村）創建，推動建立健全守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制。

　　五是擴大市域金融網點覆蓋面。針對全市金融服務網點覆蓋面有限，各大商業銀行在縣（區）設立的金融網點較少，導致金融服務不充分，影響特殊優惠政策執行力度的實際，鼓勵、支持、引導金融服務機構下沉服務重心，加大向縣（區）的網點輻射力度，持續提升金融服務實體經濟的能力和水平。

　　《中國企業報》記者：今年下半年，黨的二十大將在北京召開，您對此次會議有哪些寄語？

　　陳軍：黨的二十大是我們黨進入全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍新征程的重要時刻召開的一次十分重要的代表大會，是黨和國家政治生活中的一件大事，必將為未來中國發展劃定新的航程，必將成為中華民族偉大復興的重要里程碑，也必將為“建設美麗幸福西藏、共圓偉大復興夢想”進一步指明前進方向，吹響奮進號角。

　　筑夢新征程，一起向未來。作為一名來自西藏昌都市的全國政協委員，自己將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，自覺扛起為國履職、為民盡責的政治責任，全面貫徹新時代黨的治藏方略，不忘初心、牢記使命，踔厲奮發、篤行不怠，著力推進“四個創建”，努力做到“四個走在前列”，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開！