全國人大代表、寧夏回族自治區發改委主任李郁華：政府工作報告引領寧夏謀求創新突破

　　李克強總理所作的政府工作報告，把握時與勢，直面艱與險，統籌穩與進，彰顯了以習近平同志為核心的黨中央的定力、毅力和魄力，展現了“中國之治”的效力、活力和潛力，體現了“國之大者”的耐力、實力和偉力，具有很強的科學性、針對性、操作性。

　　2022年全國兩會期間，《中國企業報》記者采訪了全國人大代表、寧夏回族自治區發改委主任李郁華，他表示：“克強總理所作的政府工作報告，為我們做好2022年工作指明了方向、提供了遵循、增添了動力。”以下是李郁華代表在小組會上的發言重點。

　　一、政府工作報告體現“實、準、穩、暖”

　　一是報告體現了“實”。報告突出真抓實干，通篇貫穿了實干與擔當。報告注重用數字來說話、用事實說話、用項目說話，總結成績實、謀劃部署實、推進路徑舉措實，讓人更加信服、更加易懂和易于掌握。一年來，考驗非凡、斗爭非凡、成就非凡，各項事業難中求穩、穩中求進、進中向好，報告從8個方面對2021年工作進行了客觀總結，經濟增長8.1%，增速位居全球主要經濟體前列；經濟總量占全球比重超過18%，超過歐盟27個國家總和，穩居全球第二；貨物貿易額、外匯儲備余額位居世界第一，經濟增長對世界經濟增長的貢獻率預計為25%左右，是引領世界經濟恢復的主要力量。

　　二是報告體現了“準”。報告指明了貫徹新發展理念的新內涵，明確了構建新發展格局的新要求，提出了推進高質量發展的新目標，各項工作安排部署都非常精準。報告從客觀分析了當前形勢，從經濟發展面臨三重壓力，消費和投資恢復遲緩，穩出口難度增大，能源原材料供應仍然偏等方面指出了存在問題，分析形勢客觀準確、直面問題不遮不掩，為做好今年工作提供了精準靶向。同時從9個方面對今年的工作任務進行了全面部署，非常有針對性，精準到位；提出的一系列舉措，思路清晰、重點突出、科學務實，完全符合國家經濟社會發展實際和廣大人民群眾期待，為更加全面準確貫徹落實好黨中央的決策部署，提供了清晰的行動指南。

　　三是報告體現了“穩”。今年的目標設置突出了一個“穩”字，穩字當頭，穩中求進，綜合考慮了需求收縮、供給沖擊和預期轉弱的三重壓力，兼顧了當前與長遠，這也是貫徹落實中央經濟工作會議精神的體現。經濟增長5.5%左右的目標，既體現了積極主動、盡力而為，又實事求是、量力而行。報告聚焦穩的目標，明確了穩的政策，細化了穩的舉措，為做好今年各項工作指明了方向。

　　四是報告體現了“暖”。“千頭萬緒的事，說到底是千家萬戶的事”，報告充分體現了以人民為中心的發展思想，面對多重挑戰和風險，堅持在發展中保障和改善民生。報告提出，“社會政策要兜住兜牢民生底線”，群眾關注的就業、教育、醫療、養老、社保、減稅降費等政策措施落地落實，讓廣大城鄉居民得到了實實在在的好處。支持實體經濟發展方面，提出“實施新的組合式稅費支持政策，降低企業生產經營成本，進一步推動解決實體經濟特別是中小微企業融資難題”。圍繞老百姓特別關心的“教育、醫療衛生、住房需求”等問題作出明確回答，飽含了民生情懷，合民意、解民憂、暖民心。

　　二、寧夏發展要在創新上求突破，綠色上用實招

　　克強總理的政府工作報告中明確了發展目標、部署了重點任務、提出了工作要求。對于寧夏要落實好政府工作報告中要求、任務、目標，李郁華表示必須在服務國家戰略中贏得發展主動性。重點以先行區建設為統攬，在創新發展上求突破，在協調發展上下功夫，在綠色發展上用實招，在開放發展上搶機遇，在共享發展上見成效，努力走出一條符合寧夏實際的高質量發展新路子。

　　當前，應當把握好穩與進、保與轉、破與立、提與降四個方面關系，搶機遇、抓重點、破難題，努力推動寧夏搶抓新機遇，塑造新優勢，實現新發展，取得新成效，為經濟繁榮聚力、為民族團結增色、為環境優美添靚、為人民富裕固本。

　　第一，準確把握“穩”與“進”。對于發展相對欠發達地區，在堅持穩字當頭的基礎上，更要在穩中求進上下功夫，全力攻重點、打硬仗、求突破，努力把“穩”的基礎夯得更實、把“進”的步伐邁得更快。

　　“穩”是前提、是基礎，就是要全力穩住經濟發展的基本盤，提升經濟運行的穩定性。一是增長要穩。寧夏回族自治區將經濟增長目標確定為7%，這是綜合考慮引導社會預期、服務國家大局、保障改善民生等因素，特別是要為黨的二十大勝利召開創造良好經濟發展環境，更好解決自治區發展不平衡不充分問題，具有深刻的政治考量、經濟考量、社會考量。圍繞這一目標，要強化經濟運行調度，突出各類要素保障，精準對接落實中央宏觀政策，確保經濟運行在合理區間。二是投資要穩。克強總理在報告中指出，“中央預算內投資安排6400億元。適度超前開展基礎設施投資。建設重點水利工程、綜合立體交通網、重要能源基地和設施，對寧夏回族自治區擴大有效投資提供了有力支撐。為鞏固提升投資向好的局面，寧夏回族自治區確定2022年投資實現8%的增長目標，將緊緊圍繞“六個一百”重大項目，聚焦主攻方向、重點領域和優勢產業，把擴大有效投資、抓好重大項目，作為先行區建設的“助推器”、穩經濟運行的“壓艙石”、高質量發展的“強引擎”，通過完善各項推進機制，確保全年擴大有效投資目標順利實現。三是預期要穩。做好預期管理工作，是黨領導經濟工作能力的重要體現，也是堅持穩中求進工作總基調的重要保障。報告指出，“各地區各部門要切實擔負起穩定經濟的責任，積極推出有利于經濟穩定的政策”，“要強化跨周期和逆周期調節，為經濟平穩運行提供有力支撐”，在今年的工作中，要做到政策研究要超前、政策發力要提前、政策落實要靠前，充分用好政策“工具箱”、打好政策“組合拳”，依法平等保護各類市場主體，在動態中更好實現穩預期的目標。

　　“進”是目的、是方向，就是要實現質的穩步提升和量的合理增長相得益彰，在“進”上下功夫，以進促穩。一是進在質量。報告指出，“增強制造業核心競爭力，啟動一批產業基礎再造工程項目，著力培育‘專精特新’企業”，我們要大力實施創新驅動發展戰略，加快提升科技創新能力，加快提升企業創新動力，加快提升發展的含金量、含綠量、含新量。二是進在結構。要以供給側結構性改革為主線，向結構要市場、向結構要動力、向結構要效益。當前，寧夏回族自治區大數據、云計算、物聯網加快應用，高技術制造業、新興產業發展迅速，制造業正從“產業微笑曲線”的中低端奮起直追。新底氣面對新機遇，我們將緊盯國家“西電東送”“東數西算”等國家重大生產力布局，緊抓重大政策空間和發展機遇，做強“電力”、引來“算力”、形成“動力”，加快推動產業轉型升級，加快構建現代產業體系，實現質量變革、效率變革、動力變革。三是進在效益。習近平總書記指出，“掌握了一流技術，傳統產業也可以變為朝陽產業”。從寧夏部分傳統產業發展的實踐表明，沒有落后的產業屬性，只有落后的技術、工藝、裝備、產品、模式和理念。我們將聚焦九個重點產業，著力優化產業結構、產能結構、產品結構，推進區域化布局、標準化生產、品牌化經營、融合化發展。加快實施結構、智能、技術、綠色“四大改造”，抓好新興產業發展，實現“鳳凰涅槃”，推動落后產能淘汰，加快“騰籠換鳥”，讓傳統產業“老樹發新枝”。通過延鏈壯鏈、補鏈強鏈，要從過去“撿進籃子都是菜”，轉變到“提著籃子去選菜”，推動產業上下游的“鏈條咬合”、不同領域的“相互補位”，使產業升級的“底盤”更穩，推動寧夏參與國際、國內市場分工更加緊密、市場流通更加高效、市場供需更加適配，不斷提高產業發展的效益水平。

　　第二，著重把握“保”與“轉”。做好今年的工作，既要守牢底線，確保發展平穩，更要敢于突破，努力實現新轉變，創造新亮點，取得新成效。

　　保是底線，是硬要求，就是要保持大局穩定。一是保市場主體。報告指出要，完善減負紓困等政策，堅持階段性措施和制度性安排相結合，減稅與退稅并舉。企業是市場經濟的主體，保市場主體就像是“壓艙石”，市場主體能夠穩住，居民就業、基本民生和糧食能源也就有了供給保障，產業鏈供應鏈穩定才有實施基礎，我們要落實好中央新的組合式減稅降費政策和自治區相關配套政策，幫助各類企業特別是中小微企業紓困解難、渡過難關，實現“放水養魚”和“水多魚多”的良性循環。二是保能源安全。能源安全是關系經濟社會發展的全局性、戰略性問題，國家“十四五”規劃綱要首次將“能源綜合生產能力”納入國家安全類指標。我們將深入推進煤電油氣產供儲銷體系建設，積極有序釋放煤炭先進產能，全面做好煤電供需平衡銜接，加大力度保障天然氣有效供應，為保障國家能源安全作出寧夏貢獻。三是保產業鏈供應鏈穩定。確保供應鏈穩定是保障經濟平穩運行的現實需要，也是寧夏服務和融入新發展格局的重要舉措。寧夏大部分工業產品為初級型、原料型產品，國內外市場需求對自治區供應量的持續健康發展具有重要牽引作用，要加強市場對接、產品對接、需求對接，支持大型企業搭建重點行業產業鏈供需對接平臺。

　　轉是突破，是闖新路，是在常規中尋求非常規的發展。一是轉動能，推動產業轉型發展。做大做優做強新能源、新材料、新食品，高質量發展九個重點產業是寧夏崛起的希望所在，要樹立集約發展、轉型發展、綠色發展理念，強化以“畝產論英雄”“稅收論貢獻”的工作導向，加快重點產業向高端化、綠色化、融合化方向發展，實現規模效益雙提升。二是轉路徑，推動能源轉型發展。1月24日，習近平總書記在主持第三十六次集體學習時強調，要推動能源革命，把促進新能源和清潔能源發展放在更加突出的位置。克強總理在報告中提出，要“推進大型風光電基地及其配套調節性電源規劃建設，提升電網對可再生能源發電的消納能力”。去年，國家發展改革委、國家能源局出臺了支持寧夏能源轉型發展的17條政策，我們要圍繞全鏈布局，以高水平建設國家新能源綜合示范區為載體，全力構建清潔低碳、安全高效的現代能源發展體系，結合“寧電入湘”工程實施，加快推進寶豐、中環、東方希望、湘能投等一批“含金量足、含綠量高、含碳量低”的能源產業項目，力爭走出一條以綠能開發、綠氫生產、綠色發展為主的能源轉型發展之路。三是轉方式，推動綠色轉型發展。我國的國情決定，我們必須要堅持節約優先，實施全面節約戰略。去年我們扭住關鍵、綜合施策，全年既完成了能耗、環保等約束性考核任務，又實現了經濟持續穩定運行。下一步，就是要加快產業轉型升級、促進資源高效利用、推進綠色低碳發展，變生態優勢為產業優勢、經濟優勢、競爭優勢，促進產業生態化，生態產業化。

　　第三，切實把握“破”與“立”。尋求經濟發展新動力，開拓經濟發展新空間，打造經濟發展新機制，必須正確處理好“破”與“立”的關系，要堅持先立后破、破立并舉，著力在破舊思維、立新理念，破舊格局、立新結構，破除梗阻、立起新規上下功夫。一是在推動雙碳雙降中做好破與立。破除“運動式”減碳、“一刀切”管理，決不能搞碳沖鋒，建立起能源消費強度和總量控制的新制度，推動能耗雙控激勵、用能預算管理等政策落地實施，確保完成國家下達的能耗強度下降目標任務。二是在深化重點改革中做好破與立。發展出題目，改革做文章。改革就要牽住“牛鼻子”，以重點領域改革的“一子落”，帶動經濟棋局的“全盤活”。一個地方經濟發展落后，但觀念不能落后、思路不能落后、服務意識不能落后。要堅決破除利益固化藩籬，堅決清除阻礙發展的體制機制障礙，堅決推動各項重點改革往深里走、實里落，推動有為政府和有效市場“兩有”同步發力，發揮市場無形之手和政府有形之手“兩形”聯動作用，逐步打破原有格局，建立起適應高質量發展的新體制、新機制、新制度。三是在優化營商環境中做好破與立。報告中提出，要“依法平等保護企業產權、自主經營權和企業家合法權益，營造各類所有制企業競相發展的良好環境”。我們要做的就是了解市場關心什么、擔心什么，提高政策制定水平，最近我們正在抓緊起草《自治區優化營商環境條例》，為市場競爭行為設置“紅綠燈”、畫出“高壓線”、明確“風向標”，打造審批事項少、辦事效率高、投資環境優、綜合成本低、企業獲得感強的環境，打造投資的洼地、產業的高地、創新的寶地、機制的平地、百姓的福地。

　　第四，全面把握“提”與“降”。在發展經濟的同時，更加關注民生。對于寧夏來說，就是要加快推進四大提升行動，著力提升民生發展水平，切實把民生這一出發點、落腳點踩實。一是加快提升移民富裕水平，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，著力在移民安置區的鄉村建設、政策扶持、產業發展、鄉村治理上做好銜接。二是不斷提升居民收入水平，積極探索寧夏實現共同富裕的路徑，持續提高低收入群體收入，擴大中等收入群體。三是著力提升基礎教育質量，加快義務教育優質均衡發展和普通高中多樣特色發展，著力打造寧夏教育新名片。四是努力提升全民健康水平，全面推進健康寧夏建設，不斷提升基層醫療衛生服務能力。

　　李郁華說到，“在提的同時，還要做好降的文章。”具體表現在以下幾方面：

　　一是切實提高社會治理水平，加強矛盾糾紛排查化解，不斷降低信訪投訴率。

　　二是推進更高水平的平安寧夏建設，加強立體化、智慧化治安防控體系建設，不斷降低刑事發案率。

　　三是嚴格落實安全生產責任制，堅決遏制重特大事故發生，不斷降低安全生產事故率。

　　四是加強重點領域風險防控，特別是抓好常態化疫情防控，不斷降低風險隱患發生率。

　　總之，我們將認真貫徹落實這次全國兩會精神，樹立“抓而不緊等于不抓、抓而不實等于白抓”工作理念，堅持“發展是硬道理，項目是硬支撐，快干是硬要求”，堅持目標導向、問題導向、結果導向，從最壞處著眼，做最充分準備，朝好的方向努力，爭取最好的結果，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開。