全面推進美麗中國建設

編者按

　　由生態環境部環境與經濟政策研究中心主辦的“2023年中國環境戰略與政策學術年會”日前在北京召開，與會專家圍繞美麗中國建設經濟政策、生態保護監管、減污降碳協同增效、法治保障、全民行動等方面展開討論。本報將分兩期刊登相關專家觀點，以饗讀者。

　　由生態環境部環境與經濟政策研究中心主辦的“2023年中國環境戰略與政策學術年會”日前在北京召開，會議深入學習貫徹習近平生態文明思想和全國生態環境保護大會精神，圍繞美麗中國建設的理念指導、戰略定位、實踐要求、效果評估，開展深入研討交流，為加快推進人與自然和諧共生的現代化提供理論和實踐支撐。

　　會議認為，習近平總書記在全國生態環境保護大會上提出的“四個重大轉變”和“五個重大關系”是習近平生態文明思想的新闡釋新創造新發展，進一步深化了我們黨對社會主義生態文明建設的規律性認識，為新時代新征程全面推進美麗中國建設提供了根本遵循，必須長期堅持并在實踐中不斷豐富發展。

　　新征程上，要深入學習貫徹落實習近平生態文明思想和全國生態環境保護大會精神，牢牢把握形勢任務，堅持以人民為中心，堅持精準、科學、依法治污，堅持綠色低碳發展，堅持統籌山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，堅持底線思維安全發展，堅持改革創新合作共贏，以高品質生態環境支撐高質量發展，努力繪就美麗中國新畫卷。

　　年會以“全面推進美麗中國建設”為主題設1個主論壇，圍繞美麗中國建設經濟政策、生態保護監管、減污降碳協同增效、法治保障、全民行動等方面，設5個平行分論壇。來自相關部委、科研院所、地方政府、新聞媒體等方面的代表共150余人參加會議，并圍繞論壇主旨開展理論和實踐研討交流，提出了很好的意見和建議。

　　美麗中國是中國式現代化的目標指向

　　建設美麗中國是以習近平同志為核心的黨中央，深刻把握我國生態文明建設和生態環境保護形勢，立足社會主義現代化建設全局，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要作出的重大戰略安排。與會專家圍繞黨中央關于推進美麗中國建設作出重大決策部署，展開熱烈討論。

　　中國工程院院士吳豐昌認為，城市是美麗中國建設的重要載體與具體呈現，人口、經濟在城市高度集中，城市生態環境治理關系人與自然和諧共生現代化建設，關系美麗中國目標實現進程。“雙碳”背景下開展面向美麗中國的城市生態環境治理模式與路徑研究，是一項具有緊迫性、復雜性和艱巨性的任務，需要政策引導、科技創新及多學科多領域協同推進。

　　中國要美，農村必須美。推進鄉村生態振興、建設美麗鄉村，深刻影響著美麗中國建設和我國社會主義生態文明建設全局。福建農林大學鄉村振興學院院長溫鐵軍認為，人與自然和諧共生是和美鄉村的本底，在全面推進鄉村振興的進程中，只有把人與自然和諧共生、共同富裕的現代化落到實處，統籌發展、安全與保護，才能走出一條和平發展的道路。

　　美麗中國建設需要堅實的制度保障。中國科學院地理科學與資源研究所研究員方創琳認為，科學評估是檢驗美麗中國建設目標實現程度的重要手段，要建立科學合理的評估體系和國家標準，以評估結果為鏡，比照全國及各地區目前所處美麗中國建設的階段和程度，發現短板和差距，樹立美麗自信和生態自信，在“比美建美”中有力促進各地區美麗中國建設的進程。

　　國家發展和改革委能源研究所副所長李忠認為，生態產品價值實現機制是美麗中國建設的重要支撐，要積極探索建立生態產品價值評價機制，持續健全生態產品經營開發機制，完善生態保護補償機制，不斷加大綠色金融支持力度。

　　國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長常紀文認為，應對氣候變化專門立法和碳達峰碳中和促進專門立法都很必要，需要制定專門立法計劃。從立法邏輯、立法站位、立法名稱、立法目的及其實現、適用范圍、監管工作、國際合作等角度比較來看，近期優先制定應對氣候變化法比制定碳達峰碳中和促進法，更符合我國低碳發展法制保障工作的邏輯和需求。

　　中央黨校社會和生態文明教研部主任褚松燕認為，“人”是生態文明建設的主體，要加快推進全民自覺行動，健全相關的行動機制，通過國家力量、市場邏輯、社會合作的協同，在黨的全面領導下形成全民自覺行動，大力推進美麗中國建設。

　　理論是行動的先導。黨中央關于美麗中國建設的目標是既定的，到2035年美麗中國基本建成，這就要求各地區各部門加緊探索推進，學界廣泛開展理論和實踐研究，為全面推進美麗中國建設提供助力。生態環境部環境與經濟政策研究中心副主任俞海認為，要圍繞自然之美、生命之美、生活之美，對美麗中國內涵進行全面定義，明確“美麗中國是什么”，進而回答“美麗中國怎么建”；要對標發達國家和地區“美麗”建設，正視差距和不足，總結梳理經驗模式，不斷完善美麗中國建設的理論體系、實踐體系、評估體系。

　　不斷完善美麗中國建設的環境經濟政策

　　環境經濟政策是生態環境治理體系的重要組成部分，是運用市場化手段加強生態環境保護的關鍵抓手，是推動綠色發展的重要工具。

　　有專家認為，制定環境經濟政策應緊密跟蹤國家重大戰略需求、圍繞環境經濟社會多目標，以系統觀、全局觀分析政策效果和影響，強化政策之間、部門之間統籌協調，構建更高質量、更有效率、更為多元的環境經濟政策體系，為美麗中國建設提供政策支撐。

　　有專家認為，綠色金融是重要的環境經濟政策之一，具有傳導靈敏、撬動力強等特點。監管機構對金融機構提出更高要求，鼓勵將更多資產投向低碳領域，要求金融機構壓降并管理高碳、高污染行業資產敞口，進行環境風險管理；推行強制性環境信息披露，引導金融機構測算碳足跡，實現碳中和。

　　有專家建議，應加強包含環境污染強制責任保險在內的綠色金融政策頂層設計，更多發揮生態環境部門在嚴格執法、信息共享、成效評估等方面的重要作用。

　　促進碳交易與其他市場機制協同發力是統籌推進降碳減污擴綠增長的關鍵環節之一。有專家建議，建立碳交易—碳稅組合碳定價機制，在保持宏觀稅負穩定的前提下，將征收碳稅與減稅降費相結合，通過企業稅負結構的調整推動企業節能減排。適時重啟CCER項目審批與備案工作，研究參與碳交易和綠電/綠證交易的高耗能行業企業所購綠證轉化為CCER并用于抵銷碳配額的可行性。

　　堅持系統觀念，做好綠色稅收政策的頂層設計，有效推動減污降碳協同增效和綠色低碳高質量發展尤為重要。有專家認為，應完善資源稅，節能、節水等相關稅收，資源綜合利用稅收政策，全面促進資源節約高效利用；完善環境保護稅，將環境保護要求融入產品消費稅、企業所得稅等政策，繼續加大減污調控力度；建立綠色發展相關稅收政策評價體系，對各類綠色稅收政策成效和問題進行動態評價，強化稅收政策管理。

　　綠色貿易壁壘的消極影響是我國環境經濟面臨的新形勢和新挑戰。有專家指出，貿易正面臨逆全球化的新形勢，有些國家高筑綠色貿易壁壘、推動制造業回歸，制約我國發展。CBAM（歐盟碳邊境調節機制）本質上也是一種綠色貿易壁壘，違背“共同但有區別的責任”原則，盡管短期對我國影響不大，但長期影響深遠。有專家建議，在生態文明框架下積極推進綠色貿易新戰略，堅持多邊主義，占據道義制高點，反對西方單邊主義和雙重標準，推動構建人類命運共同體。

　　加強生態保護監管，提升生態系統多樣性穩定性持續性

　　隨著生態文明體制改革的深入推進，生態環境部門履行生態保護監管的職責定位進一步明確，統一實施生態保護監管，打通生態保護和污染防治，將為美麗中國建設提供有力保障。

　　專家認為，加強生態保護監管，不斷提升生態系統多樣性、穩定性、持續性，對于筑牢美麗中國建設的生態安全底線具有重要意義。多種生態要素調查、監測評估信息顯示，全國生態系統狀態持續向好、生物多樣性保護水平逐步提高，特別是黨的十八大以來，區域生態保護修復成效顯著，生態質量改善明顯。同時也發現，不合理的資源開發和城市建設的脅迫力依然較大，局部生態系統功能存在退化趨勢以及改善成效不穩定等問題，整體持續、穩定改善生態系統質量必須進一步完善頂層制度設計，強化生態保護修復的監管力度。

　　專家強調，加強生態保護修復的統一監管，需要充分考慮生態系統的整體性、復雜性和區域差異性，在政策制定、項目管理、成效評估等方面，需要加強多學科背景融合、多部門合作參與，從財政制度、行政事權配置等方面進一步理順部門事權邊界和支出責任、完善內外部相結合的監督機制，做到目標協同、規劃協同、區域協同、政策協同。政策制定與執行過程中需要保持戰略定力、久久為功，同時也要加強生態保護修復內生動力機制、打通“兩山”轉化通道關鍵堵點的制度與政策研究，加快建立健全生態產品價值實現機制，完善生態保護的利益聯結機制，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感。

　　專家建議，加強生態保護監管能力，首先需要開展跨學科的生態系統管理基礎研究，包括自然與人工復合生態系統的耦合與演化規律、生態風險的安全閾值、政策制定實施下主體行為變化機制，以及深化生物多樣性保護價值內涵挖掘等方面。其次要重視生態保護監管法律法規標準體系建設，明確成效評估標準、統一技術標準，規范生態修復行為。第三要明確生態保護修復部門間數據共享機制，建立多要素協同、多尺度的生態系統監測網絡體系，加密監測調查頻次，為準確研判生態系統健康狀態及演化規律、研判生態保護形勢與評估成效、科學決策奠定基礎。

　　此外，有專家希望進一步深入貫徹和宣傳人與自然和諧共生的理念，加強城市生物多樣性保護，提升城市生態系統功能，讓城市居民也能體驗到自然之美、生命之美；在嚴格保護的生態空間，需要重新認識原住居民耕作活動在野生動物完整食物鏈中的作用，建立以生物多樣性保護為目標的綠色發展空間管理模式，科學確定人與自然的空間關系、資源利用方式與強度，制定適應性管控指標與技術措施，促進生態空間、生產空間、生活空間的相互融合，繪就人與自然和諧共生的美麗畫卷。

　　生態環境部環境與經濟政策研究中心供稿