依法監督 動真碰硬——十三屆全國人大常委會監督工作出實招見實效

監督權是憲法和法律賦予全國人大常委會的一項重要職權。

　　過去5年，十三屆全國人大常委會緊緊圍繞黨和國家工作大局開展監督，堅持正確監督、有效監督、依法監督，推動黨中央決策部署貫徹落實，人大監督在不斷探索中實現提質增效。

　　5年來，全國人大常委會共聽取、審議109個有關監督工作的報告，檢查30件法律和決定實施情況，開展33項專題調研、11次專題詢問，對近萬件規范性文件進行了備案審查。

　　“全鏈條”監督護航高質量發展

　　云南亞洲象往返行進1000多公里回到棲息居所，“微笑天使”江豚時隔多年再次亮相長江水面……近年來，綠水青山的“生態顏值”和人民生活的幸福指數同步提升。

　　2022年8月30日，環境保護法執法檢查報告提請全國人大常委會審議。報告指出，我國環境質量得到顯著改善，生態系統得到持續修復，綠色發展成效不斷顯現。

　　5年來，全國人大常委會聚焦生態環保領域的突出問題，精準發力，在連續4年對大氣、水、土壤、固體廢物污染防治領域的專項法律實施情況進行檢查后，2022年全國人大常委會啟動對環境保護法的執法檢查。

　　執法檢查是人大監督的法定形式和重要途徑。全國人大常委會在執法檢查過程中，不斷創新形式、完善機制，將實地檢查與隨機抽查、問卷調查、網絡調研結合起來，既有明察也有暗訪。執法檢查不講情面、不走過場，直奔問題、動真碰硬，變監督壓力為改進工作的動力，助推生態環境持續改善。

　　“執法檢查是一個很好契機。”全國人大常委會辦公廳有關部門負責人表示，人大監督通過各方形成合力，依法、科學、精準治污，助推生態環境質量改善，讓老百姓實實在在感受到經濟社會變化。

　　與此同時，結合審議執法檢查報告開展專題詢問，聽取審議生態環保領域相關專項工作報告，把執法檢查、聽取審議報告、專題詢問三種監督形式有機結合，形成人大監督工作的“組合拳”。

　　如今，這種從執法檢查到聽取報告再到專題詢問的“全鏈條”監督模式運用更加廣泛，讓法律制度的“牙齒”充分咬合。

　　守好“國家賬本” 護好國有資產

　　對“國家賬本”和國有資產管理情況進行監督，是全國人大常委會的一項重要職責。

　　十三屆全國人大常委會聚焦黨中央決策部署和人民所思所盼所愿做好監督工作，持續推進預算審查監督重點拓展改革，加強國有資產管理情況監督。

　　預算，關系經濟社會發展，更關乎民生福祉。

　　2018年3月，中共中央辦公廳印發《關于人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展的指導意見》，明確提出對政府預算開展全口徑審查、全過程監管，加快推進預算聯網監督工作。

　　打造“陽光財政”，提高“國家賬本”透明度。5年來，預算聯網監督深入推進，通過開展具有開拓性和創新性工作，為持續深入推進對預算的全口徑審查、全過程監管，增強預算審查監督實效發揮了重要作用。

　　全國人大常委會運用全國人大預算聯網監督系統，實現對一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算審查的全覆蓋，并全程緊盯3.5萬億元中央部門預算資金、4萬億元中央財政直達基層資金的使用情況，統籌穩增長與防風險，加強地方政府債務監督，確保財政資金用好用到位，助力經濟和社會發展，讓人民群眾切實受益。

　　“5年來，全國人大和地方人大預算聯網監督系統建設和使用工作持續深入推進，取得積極成效。”全國人大常委會預算工作委員會負責同志說。

　　一本本明白賬、放心賬，讓群眾切實看到人大在監督工作中留下的堅實印記。

　　國有資產是全體人民共同的寶貴財富。2022年10月，十三屆全國人大常委會第三十七次會議聽取和審議了國務院關于2021年度國有資產管理情況的綜合報告，實現了國有資產管理情況監督工作第一個5年周期的圓滿收官。

　　黨的十九大以來，全國人大常委會貫徹落實黨中央關于加強人大國有資產監督職能、建立國有資產管理情況報告制度的重大決策部署，認真開展監督工作，推動摸清全口徑國有資產家底，國有資產管理治理取得明顯成效。

　　2017年至2021年，全國企業國有資本權益從50.3萬億元增長到86.9萬億元，年均增長14.6%；金融企業國有資本權益從16.2萬億元增長到25.3萬億元，年均增長11.8%；行政事業性國有凈資產從20.5萬億元增長到42.9萬億元，年均增長20.3%；豐富的土地、礦產等國有自然資源資產家底更加全面詳實。

　　把公共財政、國有資產置于陽光之下，彰顯人大監督的剛性品質和為民情懷。5年來，全國人大常委會量化評價、精準監督工作提級加速，助推黨中央決策部署貫徹落實更加有力有效，財政在國家治理體系中的基礎和重要支柱作用，國有資產作為中國特色社會主義、中國式現代化的重要物質基礎政治基礎作用進一步彰顯，更好地服務國家發展和造福人民。

　　回應民生關切?提升監督實效

　　全國人大常委會把事關人民群眾普遍關注的突出問題，作為監督工作的重點。

　　執行是司法領域關鍵一環。“執行難”是長期以來人民群眾反映強烈的司法領域的突出問題之一，解決“執行難”直接關系到人民群眾對全面依法治國、建設社會主義法治國家的信心。

　　2018年10月25日，北京人民大會堂舉行一場不同以往的專題詢問會。這是全國人大常委會首次對“兩高”工作開展專題詢問。

　　與會的常委會委員和全國人大代表，圍繞人民法院解決“執行難”，提出了一連串問題：怎么算“基本解決執行難”？怎樣切實解決執行過程中查人找物難題？執行不能、受害人又很困難的案件怎么辦？……最高人民法院負責人對上述問題一一作答。

　　問得直接，答得坦誠。面對面問答使監督更有實效，凸顯了本屆全國人大常委會對司法工作的高度重視。

　　2019年，為更好發揮跟蹤監督效果，針對“執行難”問題，改變以往書面報告審議意見整改落實情況的監督形式，全國人大常委會專門聽取和審議了最高人民法院關于研究處理對解決“執行難”工作情況報告審議意見的報告，彰顯了人大監督一抓到底的決心定力，有力促進公正司法、司法為民。

　　人民群眾的關切就是人大監督的著力點。

　　全國人大常委會深入踐行以人民為中心的發展思想，圍繞養老機構建設、醫師隊伍管理、推進社會救助工作等開展監督，推動解決涉及人民群眾切身利益的突出問題。

　　對于未成年人保護這一項復雜的社會系統工作，全國人大常委會于2022年10月聽取審議了人民檢察院開展未成年人檢察工作情況的報告。

　　全國人大監察司法委司法室同志介紹，針對未成年人保護工作涉及部門多、覆蓋領域廣，具有較強的綜合性的特點，調研組提出不停留于就未檢談未檢，建議將報告審議意見發送范圍擴展至國務院未保辦相關成員單位，以推動未成年人保護大格局整體發力、共同提升。

　　全國人大常委會的監督工作觸角更全面更充分延伸到群眾生活各個細節，切中要害、增強實效，更好地推動監督工作滿足人民群眾的需求與期盼。

　　不負光榮使命，履行法定職責。新征程上，全國人大常委會將錨定推進法治中國建設的目標踔厲奮發、勇毅前行，不斷開創人大監督新局面。

　　（新華社北京3月1日電?記者劉奕湛）

　　《光明日報》（ 2023年03月02日?04版）