整治“小過重罰”，讓執法既有力度又有溫度

　　在7月8日舉行的最高人民檢察院新聞發布會上，最高檢副檢察長張雪樵表示，行政機關對一些小攤小販、小微企業的行政處罰違反“過罰相當”原則，處以高額罰款，既不符合法律精神，不符合公平正義的要求，也損害了當事人的合法利益，甚至嚴重影響了當事人的生產生活，不利于他們認識錯誤、改正錯誤，建立對法治的信賴，檢察機關應當依法開展法律監督。此番表態引發關注，網友稱贊“在確保執法力度的同時，守護了執法的溫度”。

　　“因銷售一瓶78元的過期葡萄酒被罰款5萬元”“施工現場未設置車輛沖洗設施且首次違法被罰4萬元”……近年來，一些地方出現以“小過重罰”為代表的爭議性行政處罰案件，屢屢成為輿論熱議的焦點。梳理相關事件不難發現，公眾的爭議點從來不是執法行為本身，而是“過罰不當”亂象及其帶來的嚴重影響。

　　違法應擔責，過罰應相當。行政執法部門依法監督管理，初衷是維持行業秩序，確保產品安全。這是其職責所在，無可厚非。但行政處罰是手段而非目的，行政管理部門開展執法行動，落腳點應該是引導從業者規行矩步，更好滿足廣大人民群眾的生產生活需求。“小過重罰”，罰不出受罰者的心服口服，罰不出大眾對執法部門的信服，更罰不出法律的尊嚴與溫度。正因如此，當張雪樵副檢察長表態將加強對“小過重罰”“同案不同罰”等“過罰不當”問題的監督，公眾普遍給予積極評價。

　　執法要有力度，也需有溫度。行政處罰是一把利劍，它要斬得斷違法行徑的觸手，維護良好的市場秩序，也要穩得住揮劍的力度，避免傷及市場的活力。要用好這把利劍，廣大執法者要拋棄簡單的“以罰代管”思維，積極提升管理水平、治理能力。一方面，積極在廣大市場從業者中開展普法教育，培育知法、懂法、守法、用法的良好氛圍，從源頭上減少違法行為的產生；另一方面，在行政執法中要認真貫徹落實行政處罰法相關規定，既要避免“小過重罰”，也要避免“重過輕罰”，正確行使自由裁量權，確保“過罰相當”。

　　事實上，近年來已有不少地方推進“先教育規范、后限期整改、再依法處罰”的柔性執法程序。一些地方對無心之失先給予一些合法范圍內的容錯空間，對失范行為先給予一份力度得當的教育提醒，這種柔性而靈活的方式、不失剛性的姿態，傳遞出執法的溫度，理應成為更多執法者的參考樣本。

　　此次最高檢明確表示依法開展法律監督，既是對行政管理部門的一次考驗，更是優化執法方式、提升管理水平的良機。我們期待在檢察機關的監督下，相關部門能將以人為本、文明執法作為始終如一的遵循，在執法中堅守住力度，多一分柔情，讓市場更具活力，讓法律更有溫度。（田晨旭）