習近平：持續縮小城鄉區域發展差距

消除貧困、實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是中國式現代化的基本特征。習近平總書記指出：“持續縮小城鄉區域發展差距，讓低收入人口和欠發達地區共享發展成果，在現代化進程中不掉隊、趕上來。”當前，我國發展不平衡不充分問題仍然突出，城鄉區域發展差距較大，需要鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。未來幾年，政策要向農村傾斜，逐步縮小城鄉發展差距，加快農業農村現代化進程。

完善財政支出政策，加大對農村地區的支持力度。逐步增加全國一般公共預算在農村地區的支出，將土地出讓收益的一半投向農村。土地出讓收益是地方財政的重要來源，以前土地出讓收益大多用于城市建設，今后將著重用于加快農村發展。

　　大力推動農村基礎設施建設。比如道路建設。雖然這些年農村道路得以改善，但有些質量較差，要進一步通路、擴路、修建機耕道，為未來開展規模化、機械化生產奠定基礎。通過基礎設施建設，大幅降低農業生產和農民生活的成本，提高生產效率，提升生活質量。

　　推動農村地區優化產業結構。比如，發展鄉村旅游。這也是推進農村一二三產業融合發展的一種方式。通過發展鄉村旅游、觀光農業等農旅結合產業，有利于增加農民收入渠道，提供更多就業機會，讓更多人不僅可以留在農村，還能過上更好的生活。

　　大力建設農村流通設施。加快農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設，推進鮮活農產品低溫處理和產后減損。通過建設冷鏈物流設施，有效增加農產品的銷售半徑，大幅提高農產品的價值。

　　加大農村金融支持力度。推動產品創新，讓銀行、保險、證券等金融資本更好對接農村資金需求。貸款難，是農村長期以來面臨的問題。因為中國的土地制度與其他國家不同，其他國家采用私有制，我國土地屬于國家或集體所有。所以無法將土地作為貸款的抵押品。我們需要在價值鏈中創造金融信貸機會。因全球氣候變暖，需大力發展綠色金融，減少二氧化碳的排放量。我們需要思考的是，在綠色金融和碳交易中是否存在農業發展的空間。創新服務方式，基于農村分布較為分散的特點，可在農村發展互聯網金融，以此降低金融服務成本。這些可以創新的方面，需要地方政府和金融部門通力合作，為鄉村振興提供更多金融支持。

　　提供堅實的土地支持政策。任何建設都需要大量土地，很長時間以來建設用地主要用來支持城市的發展，現在推動鄉村振興戰略，促進農村一二三產業融合發展，也需要出臺更多利于農村發展的土地政策。在農村，有很多處于荒廢狀態的宅基地，可以尋求合適的方式以合理的價格入市交易。未來需要推出合適的政策，推動農村建設用地發展。

　　依靠市場主體推動農村產業發展。現在農村鼓勵新型經營主體，比如家庭農場、合作社，以及其他龍頭企業等。一方面我們要支持新型經營主體在農村的發展，另一方面我們要引進第二第三產業的市場主體，提供其在農村創業的條件。但同時，也要注意支持能人大戶的方式，不能因政策支持人為地擴大人與人之間的差距，不能只是簡單地將大量資源堆積到能人大戶身上，應建立利益聯結機制，使低收入群體也能享受到政策支持帶來的成果。第一，直接生產帶動。企業在自身發展的同時，通過不同的發展模式讓農民加入生產發展鏈條中，增加其發展的積極性，從而提高低收入群體發展動力，增加產業發展收入。第二，提供就業崗位。產業發展起來后，用工需求就會增加，從而解決農村剩余勞動力，增加工資性收入。未來農村里的多數人會與城市一樣，以就業來獲得收入。為低收入群體提供穩定就業崗位，有助于加快低收入群體的發展進度。這也是脫貧攻堅期間產生的機制，讓能人大戶帶動低收入群體更快發展。第三，資產收益帶動。企業可以通過讓農戶以土地、房產、資金等方式入股，增加農戶的資產收益。在產業發展、農村收入總體增加的過程中，要提前考慮到如何讓更多人共享到增長的財富。

　　發展農村社會組織。以養老為例，現在農村老年人很多，農村養老問題越發緊迫，如何提高老年人生活質量，使其也能共享到發展成果，是我們當下需要考慮的問題。每個家庭的情況不同，老人的意愿也不同，所以不能只采用一種養老方式。對于“五保戶”的老人來說，集中養老可能是最優選擇。但對于普通家庭的老人來說，居家養老或許更為合適。居家養老的成本更低，住房和生活設施都不需要額外支出，但同時也面臨很多實際困難，比如高齡老人、失能半失能老人無法自己解決基本生活需求。未來需要考慮“居家養老+社會服務”的模式，讓老人既能在家里養老，又能得到較好照料。政府可以通過購買服務的方式在村里建立社會服務機構。由家庭、社會服務組織、政府三方合作，共同解決農村養老問題。

　　推進城鄉融合發展。以前制定發展規劃時，城市只負責城市，鄉村只負責鄉村，未來城市和鄉村要同步考慮。比如供水，以前城市的自來水都是統一處理的，而農村則是自己解決供水，未來則要一體規劃。交通、教育、醫療等都是未來城鄉融合發展的重要內容。推進社會保障一體化建設。未來要加快全國低保城鄉一體化進程，逐步消除城鄉二元結構，以推動縮小城鄉差距。

　　全面推進鄉村振興，要堅持共同富裕方向，將鞏固拓展脫貧攻堅成果放在突出位置，健全鄉村振興體制機制，加快推進鄉村產業、人才、文化、生態、組織等全面振興，持續縮小城鄉區域發展差距，為全面建設社會主義現代化國家開好局、起好步奠定堅實基礎。

　　（根據中國人民大學農業與農村發展學院二級教授汪三貴《推進鄉村振興 促進共同富裕》講稿摘編整理）