山東泰安“五鄉行動”構筑鄉村振興人才高地

隨著社會經濟發展，許多農村年輕人選擇到城里打工或就業，我國部分地區呈現出農村空心化、農民老齡化、農戶兼業化現象，許多鄉村面臨“地由誰來種”、“村靠誰來興”的現實問題。近年來，山東省泰安市發揮黨管人才優勢，實施“五鄉行動”計劃，吸引人才回流，并為他們創造充分的施展空間，打破了人才由鄉村向城市單向流動的格局，構筑起鄉村振興人才高地。

寧陽縣鄉飲鄉韋周村帥先蔬菜種植專業合作社生姜基地。記者　王文志　攝

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　　吸引更多人才回流鄉村

　　隨著城鎮化、工業化快速發展，城市虹吸效應不僅造成鄉村常住人口持續減少，人力資源更是加速流失，山東泰安一度只有不到5%的應用人才留在鄉村就業。帶領農民干、幫助農民干、個人獨自干的各類人才嚴重匱乏，成為制約鄉村全面振興的瓶頸。

　　下好鄉村振興這盤棋，泰安市落下的第一枚棋子是“鄉村人才振興”，堅持市縣鄉“一把手”抓“第一資源”，將人才工作領域深度延伸到農村。在全面摸清全市鄉村人才家底、繼續抓好新興職業農民培訓的基礎上，泰安市著眼于補齊鄉村振興急需緊缺人才短板，于2018年提出實施“五鄉行動”，將鄉村人才統籌部署，吸引更多人才回流農村，引向鄉村振興第一線。

　　“五鄉行動”即回請10000名經營能人歸鄉興業，引進5000名大學生返鄉創業，遴選10000名技術人員下鄉服務，每兩年選派1000名第一書記駐鄉幫扶，舉薦10000名新鄉才助鄉治理，打造一支適應鄉村振興需要的人才生力軍。

　　泰安市委常委、組織部長劉泮英說，“五鄉行動”通過制度嵌入、組織嵌入、資源嵌入和關系嵌入，涵蓋了利益導向性人才、半公益性人才、行政介入性人才和非正式權威性人才等類別，與鄉村振興實際需求相互對應、相互銜接。

　　截至目前，泰安市共回請經濟能人7923名，吸引返鄉大學生3729名，遴選實用技術人員7892名，累計選派第一書記2206名，舉薦新鄉才7832名。實施“五鄉行動”四年來，泰安市打破了人才由鄉村向城市單向流動的局面，激活了人才要素在鄉村振興中的標桿性、示范性和引領性作用。

　　創新黨管人才工作機制

　　為方便招攬人才，給回流鄉村的人才創造更好的施展環境，泰安市創新黨管人才工作機制和方式方法，不斷優化鄉村人才發展環境，提升引才、留才軟實力。該市立足“五鄉”人才需求導向和成長規律，著力搭建能力提升平臺、干事創業平臺、參與治理平臺，促進提升個人發展能力。

　　泰安市將“五鄉”人才的選育用留納入縣鄉黨建述職評議重要內容，進行“賬單式”管理，通過年初“明賬”、平時“對賬”、年底“結賬”，壓緊壓實人才工作責任。全市88個鄉鎮（街道）均建立“五鄉”人才庫，堅持“群眾中發現好苗子、黨員中選育強書記、書記中擇優進班子”，1584名全日制大學生進入村居“兩委”，其中187人擔任黨組織書記，6名村黨組織書記進入鄉鎮領導班子。今年泰安市級財政投入村級組織運轉保障經費7600萬元，為每個市派駐第一書記的村安排40萬元扶持資金，提高對人才的承載服務能力。

　　為充分激發人才潛能，泰安出臺人才政策“金十條”，制定了47條簡便易行、匹配度高、操作性強的配套細則，并設立6億元規模的招才引智基金，為包括“五鄉”人才在內的各路英才創新創業提供項目資助和生活補貼。該市為返鄉創業大學生量身定做孵化基地創業優惠、創辦小微企業減免稅費、提供最高300萬元的小額擔保貼息貸款和一次性創業補貼等優惠政策，支持發展電子商務、興辦家庭農場和田園綜合體。實施“百企聯百村”行動，324家企業和358個村結對共建，全面優化發展環境，重塑“五鄉”人才發展空間。

　　此外，泰安市健全“有制度、有載體、有政策、有服務”的工作機制，市、縣、鄉三級聯動服務鄉村人才，做精做實黨委聯系服務鄉村人才工作。以泰安鄉村振興學院為主陣地，先后舉辦5期“五鄉”人才專題培訓班，培訓8000余人次。有計劃有步驟地組織“五鄉”人才“走出去”，通過專題調研、座談交流、現場觀摩等形式提升能力素質。對作出突出業績的百余名“五鄉”人才，優先推薦為黨代表、人大代表、政協委員人選和推薦參評勞動模范、“泰山挑山工”、“鄉村之星”等，8名優秀村黨組織書記被招錄進公務員和事業單位。

　　鄉村人才高地釋放紅利效應

　　泰安市厚植鄉村振興人才基礎，人才紅利效應日益顯現。

　　不少泰安籍企業家選擇回家鄉投資，有力帶動了當地經濟。其中，新泰市籍企業家劉孝平在家鄉石萊鎮北官莊村，投資5億元開發建設2萬畝有機茶產業基地，帶動周邊鄉鎮4萬村民增收致富。劉孝平回鄉投資只是一個縮影。據了解，新泰市全市歸鄉能人創辦聯農、帶農、惠農實體企業4000余個，總投資15.2億元以上，實現年產值30多億元，帶動農民就業近15萬余人次，開啟了“村企聯動、三產融合、群眾增收”的共富新篇章。

　　泰安近年的發展還吸引了不少有能力、有想法的年輕人回鄉創業，寧陽縣鄉飲鄉大學生李帥就是其中一員。李帥流轉260畝土地成立蔬菜種植專業合作社，輻射帶動周邊鄉鎮27個村種植優質生姜1000多畝，年收入5000多萬元，吸納800多名農民在家門口就業。全市返鄉創業大中專畢業生中，已有3400余人創業成功，創業項目3765個，其中具有新產業、新技術、新業態特征的項目2500個，帶動就業1.2萬人次，為鄉村振興注入了新的活力。

　　人才返鄉給鄉村帶來了資金與活力，而技術下鄉則為進一步發展提供了科技支撐。泰山林科院副院長、研究員王迎在東疏鎮潘茂村引入四倍體泡桐，采用“科技+基地+農戶”模式發展苗木繁育基地，村民當年種植、當年銷售，畝均純收入6000多元。該市科技人員和體制外“土專家”“田秀才”，采取無償支援和市場化運作相結合的辦法，開展技術服務和成果轉化示范，形成技術團隊常下鄉、常在鄉的服務機制。

　　駐鄉干部也充分發揮自身優勢，幫助鄉村發展產業。東平縣接山鎮后口頭村第一書記朱曉波，帶領村黨支部領辦土地股份合作社，發展茶葉種植產業，推動產業可持續發展、集體群眾穩定增收。第一書記聚焦發展壯大集體經濟、增強“造血”功能，指導幫助所在村黨支部領辦農村專業合作社464家，入社戶數7萬戶，新增集體收入5100多萬元，入社群眾增收8000多萬元。

　　近四年間，泰安市農村居民人均可支配收入從16959元增加到21769元，其中一個縣市被認定為全國鄉村振興示范縣；1個縣、5個鄉鎮、54個村成為山東省首批鄉村振興示范縣、鄉、村，總數位居全省前列；全市鄉村振興示范區建設也走在全省前列。

　　“一名‘五鄉’人才改變一個村莊。”泰安市委書記楊洪濤說，“五鄉”人才成為全市鄉村振興生力軍、活力源和加速器，給農村帶來一股旺盛的人氣活力、一批發展強勁的主導產業、一份殷實厚重的集體資產、一支不走的工作隊和一套有序高效的基層治理體系。（記者 王文志 實習生 王偉奕 泰安報道）