浙江鄉村振興先行密碼背后的啟示

　　近年來，浙江在鄉村產業發展、和美鄉村建設、促進強村富民等方面，探索了浙江模式、樹立了浙江品牌、打造了浙江范本。浙江以深入實施“千萬工程”為抓手，推動數字鄉村、鄉村治理、共同富裕等全面過硬、全域提升、全程領跑，全面打造鄉村振興浙江樣板。探尋浙江鄉村振興先行密碼，能夠為各地推動鄉村全面振興提供啟示和思考。

　　優化配置有限資源，拓展發展空間

　　浙江是典型的農業資源小省，人均耕地面積0.34畝，僅為全國平均水平的24%。但浙江全省上下重農抓農氛圍濃厚，通過優化資源配置，找準突破口，做強存量、做大增量、激活變量，鄉村產業空間不斷發展。

　　做強農業資源存量。浙江開展全域土地整治，強化系統治理理念，推進高標準農田改造提升示范區建設，全面提升耕地質量與建設水平。高標準推動現代化農事服務中心建設，推動“三農九方”科技聯盟實質性運作。實現優化配置，浙江在全國率先推動農業“標準地”改革，旨在通過標準建設、控制性指標設置，提升地塊的資源利用能級、產出效益，推動政府部門從“事后提要求”向“事先定標準”轉變、主體用地從“找政府”向“找市場”轉變、項目招商從“單向選擇”向“雙向選擇”轉變，農業發展向“高質高效”發展。不斷拓展農業發展空間。利用國內外展會平臺促外貿，推動農優產品“浙里出發”。大力發展“地瓜經濟”，創新形成市場和資源“兩頭在外”的高增長模式。據不完全統計，約30萬人在浙江省外承包300萬畝土地，實現總產值約400億元，相當于浙江農業產值的1/4。

　　做大鄉村產業增量。把產業做精做深。浙江是高效生態農業的代表，做深做精仙居楊梅、塘棲枇杷、磐安中藥材等一批鄉村“土特產”文章。把鏈條做長做強。浙江注重把產業鏈做長、做強，深化“百鏈千億”行動，已建成100條超10億元的全產業鏈、10條超百億元的全產業鏈。例如常山縣充分挖掘胡柚多重價值，走好全要素鏈、全價值鏈、全產業鏈融合發展之路，胡柚、香柚“雙柚”產業總產值突破40億元。把品牌做大做響。建立健全品牌培育保護機制，做好西湖龍井茶、安吉白茶、金華兩頭烏豬等農產品地理標志，打造一批信譽度高、競爭力強、影響力大的“浙字號”農業區域公用品牌，挖掘優秀傳統農耕文化，依托農事節慶、農業展會等活動，講好品牌故事。

　　做活要素支撐變量。浙江深入推動數字經濟創新提質“一號發展工程”，加快“鄉村大腦+浙農系列應用”建設，農業農村信息化發展總體水平全國領先，數字農業已蔚然成風。實施農業領域“四換三名”，推進騰籠換鳥、機器換人、空間換地、電商換市，培育農業名企、名品、名家。大力推進鄉村營商環境優化提升，暢通人才、資金、技術等要素返鄉入鄉渠道，持續擴大農業農村有效投資規模。優化項目用地、環評等審批流程，制定發布招商投資指引，推進項目落地。

　　推進和美鄉村建設，提升宜居宜業內涵

　　從理念看，20多年來，浙江不斷拓展深化“千萬工程”的內涵與外延，從“千村示范、萬村整治”引領起步，到“千村精品、萬村美麗”深化提升，再到“千村未來、萬村共富”迭代升級，加快繪就“千村引領、萬村振興、全域共富、城鄉和美”的新畫卷。從整體看，天藍、地凈、山綠、水清成為浙江鄉村最亮眼的標識，全省90%以上村莊建成新時代美麗鄉村。浙江城鄉基礎設施基本實現同規同網，基本公共服務均等化水平全國領先，農村等級公路比例100%，城鄉飲水同質基本實現，最低生活保障實現市域城鄉同標，城鄉居民基本養老保險每人每月達450元，農村“30分鐘公共服務圈”基本形成。

　　通過創新模式賦能鄉村。打破行政區劃，實現組團發展。浙江鄉村建設探索組團式發展，通過一體化規劃、項目化運作、集成化示范、片區化共享，打破行政區劃、促進資源整合，實現“化學連鎖反應”。如淳安縣下姜村帶領周邊村抱團發展，成立大下姜鄉村振興聯合體黨委，建立黨建引領、規劃統籌、共聯共享等機制，打破行政壁壘，從“各自為戰”向“抱團發展”轉變，全方位推進大下姜區域農文旅產業融合，走出“先富幫后富、區域共同富”的鄉村振興新路子。打造個性特色，突出鄉村運營。推廣“運營前置+設計、采購、施工+運營”等村莊經營模式，將鄉村運營前置，以差異化、個性化、特色化的品牌思維，挖掘鄉村特色資源，找到自身發展之路。

　　以文明善治鑄魂鄉村。激活基層治理微單元，浙江鄉村治理走在全國前列，注重鄉村建設的“鑄魂”，通過抓黨建促鄉村振興，實施基層黨建“百縣爭創、千鄉晉位、萬村過硬”工程，全面推廣“四治融合”，推進“一中心四平臺一網格”建設，探索推廣“數字鄉村一張圖”，形成了“楓橋經驗”“后陳經驗”“余村經驗”等一批鄉村治理經驗。提升鄉土文化軟實力，發揮農村文化禮堂作用，實施“文藝星火賦美”工程，開展“百村爭鳴”評選活動，加強歷史文化村落和農業文化遺產保護利用，挖掘重要農業文化遺產資源，讓鄉村成為“望山見水記鄉愁”的文化符號，做好綠水青山間的“人文經濟學”。

　　強化先富引領，夯實共富根基

　　浙江高質量建設共同富裕示范區，探索建立先富幫后富、推動共同富裕機制，縣域經濟發展走在全國前列，村級集體經濟和農民收入領跑全國。2023年，浙江農民收入突破4萬元大關、連續39年位居全國省區首位。

　　做強縣域經濟，統籌城鄉發展。經濟強縣領跑，浙江“千億縣（市、區）”已擴容至28個。賦能山區弱縣，浙江通過一系列舉措，推動山區26縣經濟發展，不斷縮小地區差距。縣域經濟的高質量發展，極大地吸納了農民就地就近就業，促進了農民增收致富，2023年浙江農村居民人均工資性收入達23825元。

　　壯大集體經濟，帶動農民增收。強村公司引領，浙江成立強村公司2278家，入股行政村達11280個，有效盤活了鄉村沉睡的資源、資產、資金，壯大了村級集體經營性收入。片區組團發展，巧借行政推動，與市場有機互動，打破地域界線，進行跨村聯動，讓散落的景點連片成線，關鍵是通過利益聯結，形成命運共同體。飛地共建共享，以資源稟賦不足、集體經濟相對薄弱的村為重點，將村級扶持資金和建設用地指標等資源，集中配置到條件相對優越的地區，采取異地共建項目、聯合發展物業經濟等方式，增強“造血”功能。目前，浙江村集體經濟年經營性收入50萬元以上的行政村占比超56%，村集體經濟收入30萬元且經營性收入15萬元以上的行政村占比達94%。

　　培育新型主體，提升引領能力。一批農創客活躍在鄉村。啟動“十萬農創客培育工程”，支持更多農創客經營鄉村、點亮鄉村、帶動農民，成立長三角農創客發展聯盟，累計培育農創客6.8萬名，其中“90后”“00后”占55%、本科及以上學歷占43.14%，平均每名農創客帶動18名農民就業。一批“新農人”匯聚在鄉村。浙江將擁有新理念、新知識、新技能的“新農人”作為重點，重塑省級農民大學、市級農民學院、縣級農民學校、基層農民田間學堂“四位一體”的培訓體系，不斷拓展培訓內容，開展全方位培訓。一批特派員扎根在鄉村。浙江累計派遣科技特派員3.9萬人次，引進新品種19013個、推廣新技術19658項，助力農民增收63.53億元。

　　浙江“三農”發展的蓬勃態勢，源自新理念的強大引領力、新主體的無限創造力和“新農人”的高效執行力。浙江創新創造的精神值得學習，久久為功的堅守值得借鑒，共富為民的理念值得發揚。

　　堅持守正創新，在久久為功中迭代升級。浙江保持“一張藍圖繪到底、一任接著一任干”的戰略定力，以篤行踐初心，在創新中迭代、在迭代中創新，聚焦農業農村面臨的政策性、制度性重大共性問題，統籌推進農村政務服務增值化、農村土地制度、農村產權制度等領域改革，從“單兵突進”到“系統集成”，把城市和農村作為整體來通盤考慮、一體設計、系統推進，以縮小“三大差距”為主攻方向，讓城市與鄉村雙向奔赴。堅持市場邏輯，用有為政府促有效市場。浙江在改革開放進程中，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。同時，面對市場化進程中出現的新問題、新需求，不斷深化推進行政體制改革，積極轉變政府職能，形成了政府與市場良性互動、有為政府與有效市場相輔相成的經濟社會發展機制。著力厘清政府與市場的合理邊界，實施營商環境優化提升“一號改革工程”，推動浙江成為全國審批事項最少、管理效率最高、服務質量最優的省份之一。充分激發市場主體活力，切實打好民營經濟這塊“金字招牌”。全省市場經營主體達1040萬戶。堅持系統觀念，以“破圈跨界”構產業生態。運用系統思維，著力構建互促共進的生態系統，推動資源小省發展成經濟大省。實施數字經濟創新的“一號發展工程”和“地瓜經濟”，提能升級的“一號開放工程”，打破區域分割、空間圈層、產業邊界，不斷提升鄉村發展活力與韌性。

　　（作者系安徽省農業農村廳黨組成員、總農藝師，現掛職浙江省農業農村廳黨組成員、副廳長 程燚）