深入推進粵港澳大灣區建設

　　近年來，粵港澳大灣區建設取得顯著成效，國際一流灣區和世界級城市群建設邁出堅實步伐，成為我國高質量發展進程中的一大亮點。黨的二十大報告提出，深入推進粵港澳大灣區建設。2023年4月，習近平總書記在廣東考察時強調，使粵港澳大灣區成為新發展格局的戰略支點、高質量發展的示范地、中國式現代化的引領地。本期特邀專家圍繞相關問題進行研討。

　　國際一流灣區框架基本形成

　　粵港澳大灣區建設進展怎么樣？在科技創新、軌道交通、公共服務等方面有何亮點？

　　朱偉（廣東省發展和改革委員會副主任、廣東省大灣區辦常務副主任）：粵港澳大灣區包括香港特別行政區、澳門特別行政區和廣東省廣州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、東莞市、中山市、江門市、肇慶市（以下簡稱“珠三角九市”），是我國開放程度最高、經濟活力最強的區域之一，在國家發展大局中具有重要戰略地位。近年來，高質量建設粵港澳大灣區取得階段性成效，國際一流灣區和世界級城市群框架基本形成，為實現《粵港澳大灣區發展規劃綱要》提出的2035年發展目標奠定堅實基礎。

　　國際科技創新中心建設持續推進。以深圳河套、珠海橫琴為結合點，以廣深港、廣珠澳科技創新走廊為骨架構建一批重大科技基礎設施。橫琴粵澳深度合作區、前海深港現代服務業合作區、河套深港科技創新合作區、南沙科學城、光明科學城、松山湖科學城等26個重點創新平臺布局落地，其中多數平臺已成為各地加快開放協同創新發展的重要支點。粵港澳大灣區被列入國家“十四五”規劃的重大科技基礎設施數量居全國首位，重大科技基礎設施集群逐步形成。據世界知識產權組織發布的2023年全球創新指數報告，“深圳—香港—廣州”科技集群已連續4年居全球創新指數第2位。

　　基礎設施互聯互通水平加速提高。高快速路網、跨江通道、水運基礎設施、區域干線和城際鐵路等項目建設進展順利，綜合立體交通網絡越織越密，“1小時生活圈”加快形成。截至2023年底，粵港澳大灣區鐵路運營里程超2700公里，公路通車里程約6萬公里，其中高速公路路網密度達到9.7公里/百平方公里，和紐約、東京等國際一流灣區相當，“軌道上的大灣區”逐漸從藍圖變為現實。與此同時，粵港澳大灣區世界級港口群和機場群加速形成，港口規模位居全國前列，形成了以廣州港、深圳港為核心的國際航運網絡，粵港澳大灣區國際航空樞紐功能逐步顯現，旅客吞吐量已超東京、紐約、舊金山等國際一流灣區。

　　宜居宜業宜游的優質生活圈初現雛形。粵港澳大灣區以公共服務保障為核心，支持港澳人才融入國家發展大局，積極推進粵港澳大灣區世界級旅游目的地建設，為各類人才投身粵港澳大灣區建設創造優良環境。廣東省積極推進跨境公共服務和社會保障銜接，截至2023年底，港澳居民在粵參加養老、失業、工傷保險人數超34萬人次。粵港澳大灣區商事制度改革持續深化，對珠三角九市商事登記確認制試點、“一照通行”涉企審批服務改革試點等多項改革舉措給予督查激勵。此外，粵港澳大灣區職稱評價和職業資格認可工作深入實施，港澳專業人士在粵執業范圍逐步拓寬。

　　生態文明建設持續向縱深推進。近年來，粵港澳大灣區生態環境改革創新持續深化，粵港澳三地大氣污染聯防聯控合作機制建設取得實效，碳普惠試點示范效應持續增強，粵港澳大灣區環境治理能力現代化水平不斷提高。一方面，粵港澳三地建成細顆粒物（PM_2.5）成分監測網絡、揮發性有機物光化學監測網絡、顆粒物和臭氧激光雷達監測網絡，將揮發性有機物在線監測納入粵港澳珠江三角洲區域空氣監測網絡，實現了技術層面的重污染天氣預報會商。另一方面，珠三角九市全部納入“十四五”國家“無廢城市”建設名單，其中深圳形成可推廣、可復制的“深圳經驗”治理模式，被列入國家典型先進“無廢城市”建設案例。此外，粵港澳大灣區綠色金融和碳排放權交易業務實現多項全國首創，包括設立全國首家氣候支行、首家零碳網點，發行全國規模最大的綠色企業債券、首批碳中和綠色債，發放全國試驗區首筆碳排放權抵押貸款、全國上市企業首筆碳排放權抵押貸款。

　　整合優勢形成產業共振效應

　　粵港澳三地如何實現區域內產業分工合作、協同發展？

　　李曉琳（中國宏觀經濟研究院國土開發與地區經濟研究所區域政策研究室主任）：自2019年《粵港澳大灣區發展規劃綱要》發布以來，粵港澳大灣區原始創新和新興產業策源功能持續增強，區域創新和產業協同發展水平不斷提升，成為我國技術創新和產業發展最為活躍的重大戰略區域。

　　第一，在推動粵港澳三地深度協同方面，圍繞國際科技創新中心建設，有效整合粵港澳三地優勢，逐步構建起以廣深港、廣珠澳科創走廊和河套、橫琴科技創新極點為主體的“兩廊兩點”架構體系，構建開放型區域協同創新共同體，打造高水平科技創新載體和平臺，搶占新一輪科技和產業變革先機。

　　推動粵港澳三地加強優勢互補，全面構建具有全球競爭力的開放創新網絡。港澳國際聯系廣泛、專業服務發達、基礎研究實力雄厚，珠三角制造業基礎扎實、企業主體活躍、市場空間大，三地最大限度“求同”，聚焦電子信息、數字經濟、生物經濟等領域，持續推動科技創新規則制度銜接，探索形成“港澳高校—港澳科研成果—珠三角轉化”的科技產業協同發展模式，大疆無人機等港澳重大科研成果在珠三角順利轉化落地。

　　加快推進重大平臺建設，引領帶動粵港澳全面深化創新和產業合作。以前海、橫琴、南沙、河套為主的粵港澳大灣區重大合作平臺體系框架更加清晰完善，進入全面提速建設階段。前海有效推進香港與內地服務業合作，實現空間擴區與功能提升；橫琴立足服務澳門，推動琴澳一體化發展，截至2023年9月，橫琴粵澳深度合作區注冊商事主體超5.7萬家，“四新”產業企業超1.6萬戶，澳資企業數量不斷增長；南沙逐步形成包括南沙科學城和明珠科學園、廣州海洋實驗室、3個重大科技基礎設施、多個高端創新平臺在內的“1+1+3+N”平臺體系；河套以科技創新合作為主題，形成“一河兩岸、一區兩園”獨特發展模式。

　　第二，在加強跨區域產業分工合作方面，粵港澳大灣區建設始終堅持大力發展制造業和實體經濟，推動不同城市間加強功能優化、分工協作，逐步構建起以電子信息制造、先進裝備制造為支柱和一般加工制造為基礎的現代制造業體系，形成新一代信息技術、汽車制造、智能家電等國家級產業集群。

　　加強跨區域產業鏈協作，形成產業發展共振效應。從珠三角九市產業結構及發展階段特征來看，廣深佛莞先發優勢突出，2023年地區生產總值占珠三角的81.4%，惠州、中山、江門、肇慶、珠海等地處于工業經濟加速發展階段，要素成本相對較低，能與廣深佛莞形成較好的區域分工合作關系。惠州全面融入廣深佛莞產業網絡，有效提升發展質量和速度，超高清視頻和智能家電產業集群、新能源電池產業集群入選“2023中國百強產業集群”。

　　加快推進都市圈建設，增強核心城市帶動作用。廣州、深圳、珠江口西岸都市圈規劃落地，中心城市在區域產業升級調整中的輻射帶動作用有效釋放。最為典型的是深莞一體化，深圳科技資源溢出以及華為等龍頭企業有效帶動東莞產業轉型，東莞從“三來一補”制造基地轉變為電子信息制造重鎮，全國每生產6部智能手機就有1部來自東莞。

　　第三，在優化區域創新環境方面，持續激發各類要素活力、提升區域創新和產業發展能級關鍵要靠良好的發展生態。粵港澳大灣區對標國際一流水平，逐步形成市場體系健全、體制機制靈活、國際化程度高的創新環境，吸引全球優質要素加快集聚。

　　一方面，著力促進產學研有效轉化，推動創新鏈產業鏈深度融合。科技成果最終形成生產力關鍵要靠產業載體。粵港澳大灣區積極建設高水平孵化器、加速器、新型研發機構等轉化載體，促進生產性服務業發展，努力構建起“基礎研究+技術攻關+成果產業化+科技金融+人才支撐”全過程生態鏈。2023年，深圳戰略性新興產業增加值占地區生產總值比重提高到41.9%，已成為全球頗具活力和創新力的城市之一。

　　另一方面，始終突出企業科技創新主體地位，促進創新要素高效配置。企業創新主動性強是粵港澳大灣區保持產業活力的關鍵。通過企業牽引全產業鏈技術攻關和產業變革，有力促進科技成果從0到1的轉化，形成更加緊密、更加高效的區域產業鏈分工合作關系。廣州、深圳獲評首批國家知識產權保護示范區建設城市。廣州有24家企業入選《2024年全球獨角獸榜》，位居全球城市第9、全國第4。2023年深圳企業研發投入占全市社會研發投入比重達94.9%。

　　打造宜居宜業宜游高品質生活圈

　　粵港澳大灣區在推動城際之間基礎設施銜接和公共服務共建共享方面采取了哪些舉措？

　　符正平（中山大學自貿區綜合研究院院長、管理學院教授）：香港、澳門與珠三角九市文化同源、人緣相親、民俗相近、優勢互補。近年來，粵港澳大灣區積極拓展在教育、文化、旅游、社會保障等領域的合作，打造公共服務優質、宜居宜業宜游的高品質生活圈。

　　在軌道交通方面，建設跨江通道是粵港澳大灣區實現跨市基礎設施互聯互通的關鍵。2018年10月，港珠澳大橋正式通車運營，全長55公里，連接香港、珠海和澳門。2019年4月，南沙大橋通車，全長12.89公里，連接廣州、東莞兩地。深中通道連接深圳、中山和廣州南沙，雙向八車道，全長24公里；黃茅海跨海通道連接珠海和江門，今年將建成通車。珠江口在建或規劃建設的通道還有蓮花山通道、獅子洋通道、深茂鐵路珠江公鐵兩用大橋、中山—南沙—虎門城際軌道、深圳至珠海城際軌道等，建成后將極大提升大灣區東西兩翼的交通聯系，加速珠江西岸快速發展。此外，城市軌道實現跨市無縫連接，形成大灣區軌道交通網絡。廣州地鐵18號線建成后可實現跨市直達，通往中山、珠海；廣州、東莞、深圳城際軌道已通車運營。除已通車的港深廣高速鐵路外，連接珠海、江門、佛山和肇慶的珠江肇高鐵也在建設中。

　　在教育合作方面，推動粵港澳高校合作辦學，實現優質教育資源共建共享。2022年6月，香港科技大學（廣州）獲準設立，并于2023年開始正式招生。香港城市大學（東莞）獲準籌建，預計今年面向10省份招生。多所高校實施粵港澳聯合培養研究生專項計劃。已有43所高校加入粵港澳高校聯盟，組建了55個專業聯盟，開展學科建設、高校事務等多領域務實合作。深圳職業技術學院與香港職業訓練局合作共建特色職業教育園區和教育培訓基地。澳門旅游學院在橫琴設立旅游職業教育培訓基地。此外，為便利港澳居民來大灣區就學，港澳居民及其隨遷子女可享受居住地基礎教育公共服務。

　　在健康灣區建設方面，截至2023年底，港澳在粵開辦醫療機構34家，有逾500名港澳醫師獲內地執業資格。“港澳藥械通”政策已在大灣區19家醫院試點，一批臨床急需的進口藥物、先進醫療器械獲批在大灣區醫院使用。港澳居民在大灣區就醫，在掛號、接受診療、用藥、繳費等方面，均與內地居民享受同等待遇。粵港共同建設香港大學深圳醫院，將其打造成為集“醫、教、研、管”為一體的大灣區國際醫療中心。深圳正加快建設香港名醫診療中心、香港中文大學（深圳）醫學院及附屬醫院。在醫療規則對接聯通方面，橫琴粵澳深度合作區通過專門立法，有效解決了澳門醫生到橫琴執業的壁壘障礙問題。深圳修訂特區醫療條例，完善醫療服務跨境銜接機制，推動資質互認、信息互通、資源共享，解決了港澳醫師多點執業問題。

　　在“就業通”方面，全面取消了港澳人員就業許可，同等納入公共服務和政策扶持范圍，實現在粵就業創業政策無障礙。目前，在粵納入就業登記管理的港澳居民9.16萬人，超20萬港澳居民在粵工作發展。廣東已建成“1+12+N”港澳青年創新創業基地體系，為港澳青年就業創業提供全鏈條服務，珠三角港澳青年創新創業基地累計孵化港澳項目超4000個。廣東省實施事業單位公開招聘港澳居民管理辦法，實現港澳居民入編大灣區事業單位“能報、能考、能聘、能管、能用”。出臺大灣區職稱評價和職業資格認可實施方案，已有文化旅游、醫療衛生等8個專業領域超3200名港澳專業人才在內地便利執業。

　　在“社保通”方面，出臺“灣區社保服務通”實施方案，通過線上線下“跨境辦”服務，在粵工作生活的港澳居民享有“市民待遇”社保服務。在珠海橫琴、廣州南沙開設“粵澳社保一窗通”，為港澳居民和企業提供便捷服務綠色通道。港澳居民在粵可參加職工基本養老保險、城鄉居民養老保險以及工傷、失業保險，享受與省內居民同等社保權益。截至2023年底，港澳居民在粵參加養老、失業、工傷保險超34萬人次，建立“灣區社保通”服務專窗237個，港澳地區社保服務網點85個。

　　在全球經濟格局中發揮重要作用

　　粵港澳大灣區在全球經濟格局中占有什么樣的地位，其核心競爭力體現在哪些方面？

　　石佑啟（廣東外語外貿大學黨委書記）：2023年，粵港澳大灣區經濟總量突破14萬億元，與2018年相比增幅接近30%，經濟發展動能澎湃。在國際四大灣區中，粵港澳大灣區經濟總量僅次于東京灣區。當前，粵港澳大灣區擁有聯合國產業分類所列全部41個工業大類中的40個，是名副其實的制造業集群中心；港口集裝箱吞吐量超8500萬標箱，居全球首位；發明專利數量世界排名靠前，“深圳—香港—廣州”科技集群連續4年排名全球第2；擁有國家級高新技術企業數量超7.5萬家，科技領軍企業、專精特新企業不斷涌現。無論從經濟總量還是從產業集群、航運物流、科技創新來看，粵港澳大灣區在全球經濟格局中的影響力持續增強，是世界經濟增長的重要引擎。

　　近年來，粵港澳大灣區在高水平對外開放、科技創新投入、世界級城市群建設等方面具備獨特競爭優勢，為深度融入世界經濟奠定堅實基礎。作為海上絲綢之路的重要交匯點，粵港澳大灣區是全國對外開放水平最高的區域之一，也是全國進出口貿易規模最大、實際利用外資金額最高的區域，在智能家電、汽車、高端裝備制造等戰略性新興產業領域具有較強國際競爭力和產業鏈供應鏈韌性。粵港澳大灣區研發投入強度連年提高，2023年達3.4%，遠高于創新型經濟體2.8%的研發投入強度認定標準，接近甚至超過眾多發達國家水平，為建設國際科技創新中心提供有力保障。同時，粵港澳大灣區常住人口數量超8600萬人，有5個GDP萬億元級城市，背靠泛珠三角地區，具備其他國際灣區無法比擬的超大規模市場優勢。互聯互通、優勢互補、互利共贏的城市群發展格局加快形成，為新制造、新業態、新服務的形成與發展創造有利市場條件。

　　此外，粵港澳大灣區充分發揮國家級新區和自貿試驗區優勢，加強三地全面合作，加快建設大灣區國際航運、金融和科技創新功能承載區，為更好營造國際一流營商環境、推動我國更高水平制度型開放注入新活力。

　　隨著《橫琴粵澳深度合作區發展促進條例》《橫琴粵澳深度合作區建設首批授權事項清單》發布施行，逐步建立起為橫琴粵澳深度合作區放權賦能的長效機制；前海深港現代服務業合作區聚焦深化科技體制機制改革，加快創新要素跨境流動與集聚，推動金融等領域改革創新，在全國范圍內率先開展多項改革試點并取得一系列可復制、可推廣的制度創新成果；廣州南沙粵港澳全面合作示范區推出全國首個線上航運保險要素交易平臺、首筆以人民幣為交易貨幣的境外租賃特種船舶交易業務等，在多個領域實現全國首創。此外，河套深港科技創新合作區依托“一區兩園”發展模式，探索數據、人才、設備、資金等要素跨境流動，形成協同效應。

　　當前，在全球經濟不確定性增加背景下，外向型經濟特征明顯的粵港澳大灣區在經濟總量、貿易投資、產業發展等方面仍保持穩步增長，充分體現了其較強經濟韌性和抗風險能力。總體來看，完善的產業鏈供應鏈體系、更高水平的制度型開放、超大規模市場優勢以及強有力的科技創新支撐，為粵港澳大灣區高質量發展提供重要保障。未來，粵港澳大灣區要落實好“一點兩地”戰略定位，推動從商品和要素流動型開放向更高水平的制度型開放轉變，努力成為我國新發展格局的戰略支點、高質量發展的示范地、中國式現代化的引領地，作為具有廣泛影響力的國際一流灣區，在全球經濟格局中發揮更重要作用。