反壟斷法首修，打造有序的市場競爭環境

據新華社報道，近日，第十三屆全國人大常委會第三十一次會議對反壟斷法（修正草案）進行初次審議。10月23日，草案內容正式公布，并向社會征求意見。

這是施行13年的反壟斷法迎來首次大修。反壟斷法是為了預防和制止壟斷行為、保護市場公平競爭、提高經濟運行效率、維護消費者利益和社會公共利益、促進社會主義市場經濟健康發展而制定的法律。

與現行的反壟斷法相比，草案出現了很大的變化。比如，為防范行政壟斷，將公平競爭審查擬入法，征求意見稿規定，國家建立和實施公平競爭審查制度，規范政府行政行為，防止出臺排除、限制競爭的政策措施；新增互聯網領域反壟斷條款，征求意見稿擬規定，認定互聯網領域經營者具有市場支配地位，應當考慮網絡效應、規模經濟、鎖定效應、掌握和處理相關數據的能力等因素。此外，征求意見稿大幅提高了違法處罰金額，對于經營者違規達成壟斷協議但尚未實施的，從原來的可處罰50萬元上限提升至5000萬元，是之前的100倍。

有專家認為，現行的反壟斷法缺少公平競爭審查機制，這不利于對行政壟斷行為進行規制。市場經濟如果不對行政壟斷進行約束，那么，所倡導的公平競爭將主要表現為對商業領域壟斷行為的限制，這不僅對促進市場競爭的作用有限，還可能造成行政權力的擴張和市場效率的下降。征求意見稿將公平競爭審查機制入法，為地方政府畫了“紅線”，以規范政府行為，防止排除、限制競爭政策的出現。

征求意見稿新增互聯網領域反壟斷條款，回應了時代發展的要求。現行的反壟斷法在13年前出臺時，多數互聯網企業還處于起步階段，濫用市場支配地位的問題尚不明顯。近年，互聯網蓬勃發展，公眾生活與互聯網息息相關，一些互聯網企業濫用壟斷優勢地位，侵犯消費者知情權、選擇權、公平交易權的事件頻發。因此，新增相關條款，以期互聯網企業相關行為不再游離于反壟斷法的監管之外。

同時，草案大幅提高了違法處罰金額，罰款上限提至之前的100倍，大幅增加了違法成本，將有利于打擊、遏制不正當競爭行為。現行反壟斷法規定，經營者如果尚未實施達成的壟斷協議，最高可處50萬元罰款，處罰力度相對較小。征求意見稿彌補了這方面的不足，擬將處罰額度調整至最高5000萬元，這樣就加大了壟斷協議的違法成本，提高法律的震懾力。

隨著我國經濟社會快速發展，以及全球經濟環境發生變化，現行反壟斷法部分條款已經不能完全適應現在和將來的需要。通過對反壟斷法的修訂和完善，重點解決在執法實踐中遇到的迫切問題，促使有關部門不斷加強反壟斷執法，促進全國形成統一開放、競爭有序的市場體系，更好地保護消費者和經營者的合法權益。