全國人大代表、58同城CEO姚勁波：完善重點群體就業體系，支持家政服務業數字化，暢通大循環激發汽車消費潛力

　　全國人大代表、58同城CEO姚勁波作為第十三屆、第十四屆全國人大代表，已連續六年向全國人大建言獻策。《中國企業報》記者在采訪中獲悉，2023年，姚勁波向全國兩會提交四份書面建議，圍繞聚焦“釋放活力、擴大規模、提升服務，進一步促進高質量充分就業”“暢通大循環，激發汽車消費潛力”“支持家政服務業數字化提升，助力惠民生、促就業、擴消費”“加大三點政策力度，讓房企行穩致遠”等話題。

　　釋放活力、擴大規模、提升服務，進一步促進高質量充分就業

　　黨的二十大報告指出要強化就業優先政策，健全就業促進機制，促進高質量充分就業。要進一步健全就業公共服務體系，完善重點群體就業支持體系，加強困難群體就業兜底幫扶。統籌城鄉就業政策體系，破除妨礙勞動力、人才流動的體制和政策弊端，消除影響平等就業的不合理限制和就業歧視，使人人都有通過勤奮勞動實現自身發展的機會。

　　中國經濟正在從高速增長階段轉向高質量發展階段，實現更加充分更高質量就業成為推動高質量發展的內在要求。我國在經歷了三年極不平凡的抗疫防疫歷程后，疫情防控工作取得重大決定性勝利，經濟社會各項工作都在逐步復蘇。在就業工作方面除了進一步穩企拓崗、強化公共招聘服務以外，更需消滅就業供需端信息差，推進基本公共服務均等化，開辟新就業群體形態發展的綠色通道，多措并舉促進高校畢業生就業。

　　為此，姚勁波提出：一個是要鼓勵政企合作，依托科技創新釋放零工市場活力。在傳統招聘形式被數字化取代的未來，優質SaaS產品和服務的平臺將大力提升就業市場的人力資源匹配效率，以智能化服務幫助更多企業招到人，招對人、留住人。建議由政府部門牽頭，鼓勵和支持中小企業依托互聯網招聘平臺的數字化力量進行人力資源管理的升級改造，給予率先開展人力資源管理改造的中小企業予以適當補貼，吸引更多中小企業完成數字化改造，高效追蹤和管理企業人才，改變傳統的招聘和管理模式。

　　再一個是要推動企業擴大招聘規模，促進大學生就業。在2022年社保“緩返補”政策經驗的基礎上，研究出臺鼓勵企業擴大高校畢業生的相關政策，對于吸納應屆大學生的企業根據招聘人數，實施前半年免、后半年減半繳納社保的政策，應屆大學生社保的差額部分視同繳納。同時，通過免稅、減費、增貸、專利、補貼等方式，鼓勵和扶持數字經濟、網絡直播等適合高校畢業生的新興行業、企業，激發就業市場活力。

　　還一個是推進基本公共服務均等化，實現跨地區高質量就業。保障轉移人口及其他常住人口隨遷子女平等享有受教育權利，建立和完善隨遷子女在流入地接受義務教育后參加升學考試的實施辦法；完善就業失業登記管理制度，面向轉移人口全面提供政府補貼職業技能培訓服務；進一步規范農村養老保險、醫療保險接入城鎮社保的辦法，將農業轉移人口及其他常住人口納入社區衛生和計劃生育服務體系，提供基本醫療衛生服務。

　　進一步暢通大循環，激發汽車消費潛力

　　目前，汽車消費額約占社會消費品零售總額的10%，是擴大消費最重要的領域之一。我國汽車保有量已超過3億輛，全國84個城市汽車保有量超過100萬輛，汽車的消費已經進入“換購”的時代，即消費者購買一輛新車，常常要先賣掉舊車，二手車的順暢流通，對促進汽車消費更顯重要。2022年，我國汽車銷量達到2686萬輛，同比增長2%。而同期，社會消費零售總額下降0.2%，更加可見汽車消費在國民經濟中的重要作用。

　　因此，姚勁波提出如下建議：首先要長期確定二手車增值稅減按0.5%征收政策。為引導二手車交易模式向規模化、品牌化升級發展，2020年，財政部、國家稅務總局聯合發布《關于二手車經銷有關增值稅政策的公告》，明確自2020年5月1日至2023年12月31日，從事二手車經銷的納稅人銷售其收購的二手車，由原減按2%征收增值稅改為減按0.5%征收增值稅。隨著2022年10月臨時號牌、反向開票等政策的出臺，相關政策體系基本完善，對扶持優質經銷型企業做大做強、促進汽車消費，開始逐步發揮顯著作用。為鞏固前期成果和努力，讓政策體系持續發揮應有價值，建議長期確定二手車經銷減按銷售額0.5%征收增值稅政策。

　　另外還要應用數字化手段提升二手車交易便利化水平。在具備條件的二手車交易市場、經銷企業設立機動車登記服務站，完善配套服務，通過科技手段賦能，提高經營管理和服務水平，為消費者提供二手車交易、納稅、登記、保險等“一站式”服務。探索線上“二手車交易市場”模式，在具備條件的互聯網經銷企業，設立網上機動車登記站，實現“網上過戶”功能。伴隨著二手車限遷政策的打破，跨區域的車輛交易將快速增加，為推動二手車在全國范圍內的大流通、大流轉，建議進一步簡化交易流程，實現交易方在車輛所在地直接辦理汽車轉讓登記手續。

　　支持家政服務業數字化提升，助力惠民生、促就業、擴消費

　　2022年12月，中共中央、國務院印發《擴大內需戰略規劃綱要（2022-2035年）》，獨立成段將家政作為重要領域。同時，我國家政服務業從業人員已超3600萬人，但勞動力緊缺現象仍非常突出。根據人社部數據顯示，家政服務員、保潔員在2022年第四季度“最缺工”的100個職業排行中，位列前十。為進一步推進家政服務業提質擴容，助力惠民生、促就業、擴消費，姚勁波對此提出如下建議：

　　大力提升家政服務業數字化水平。家政服務業“大需求、小主體”特征明顯，數字化率不足10%，遠落后于生活服務業平均水平。建議鼓勵和支持互聯網龍頭企業通過數字化手段，解決服務質量參差不齊的痛點。提升優質服務資源供給，加強供需匹配效率，通過全流程的深度把控，做到服務標準化、價格透明化。支持家政企業應用數字化技術提高經營和管理水平。

　　著力提升勞動者職業獲得感和歸屬感。支持智能派單和管理系統應用，有效提高勞動者單位時間服務數量和收入。依托互聯網龍頭企業和大型家政企業，打造“招募-培訓-認證-就業”完整鏈條，建立勞動者技能和收入雙提升的職業路徑，緩解有效供給不足的矛盾。探索國家職業標準開發新模式，支持龍頭企業、行業組織和院校等開發職業標準或評價規范。在國家新職業認定時，向家政服務業予以傾斜，繼續鼓勵支持具備條件的普通本科高校和職業院校（含技工院校）新設家政服務相關專業，深挖人才供給“蓄水池”。

　　激發家政消費潛力，深度推進家政進社區。通過“互聯網家政+物業服務”等方式，創新社區家政服務供給，創新家政進社區的供應鏈，引導家政服務充分融入社區生活體系，推進消費規模進一步擴大，服務品質進一步提升。將家政納入促消費的支持范圍，通過發放消費券等方式組織開展以家政為主題的促消費活動，能夠讓居民對好的品牌和服務更了解、更信任，讓家政服務成為生活服務消費新的增長點。

　　推動家政行業品牌化發展。扶持一批行業內的龍頭企業，通過舉辦行業博覽會、繼續深化家政“領跑者”行動等多種方式，加大對好品牌、好服務的宣傳力度，樹立優秀典型，讓好的服務、好的品牌廣為人知、深入人心，形成良幣驅逐劣幣的正向發展環境。

　　加大三點政策力度，讓房企行穩致遠

　　國務院副總理劉鶴指出，“房地產是國民經濟的支柱產業，針對當前出現的下行風險，我們已出臺一些政策，正在考慮新的舉措，努力改善行業的資產負債狀況，引導市場預期和信心回暖。”房企作為房地產市場經濟的重要組成部分，發揮著重要的作用。為促進房地產市場健康發展，增強市場信心，應大力幫扶房企健康發展。姚勁波提出的建議如下：

　　擴寬房企的融資通道。加大對房企發債融資的支持力度，在疏通房企債權融資渠道，降低房企融資成本，逐步改善房企融資環境等方面。相關部門及金融機構應給予房企同等的融資待遇，加快融資擔保體系建設、下調融資利率等措施。持續推出創新金融產品，投資信托基金（REITs）試點、金融ABS、知識產權證券化等產品。

　　優化預售資金監管制度。優化資金監管制度，適當放寬預售房款監管資金的提取條件和流程，適當放寬房企對銷售回款合理支配的范圍。在監管賬戶和資金使用的同時，房企可以適當統籌調配各地項目的建設資金需求，恢復正常經營的狀態。

　　加速數智化落地，促進房企高質量發展。加速房地產產業的數字化轉型，通過大數據智能分析，將房源與購房者需求的精準匹配，優化購房者體驗，滿足消費者需求。以數字化營銷為中軸、以房企服務為中心，將運營的范圍優化延伸至物業服務、多元化增值產品等領域，創造新的盈利模式并帶來新的發展機會。