“十四五”時期，如何跨越中等收入陷阱？

“十四五”時期，是中國跨越中等收入陷阱的關鍵期。為了扎實推動共同富裕，縮小貧富差距，擴大中等收入群體，跨越中等收入陷阱，“十四五”時期需要實施更多促進民生改善的實招硬招，在收入分配、民生建設、公共服務等領域有突破性進展。

構建針對弱勢群體精準施策的幫扶措施。農村弱勢群體主要包括老年人、殘疾人、大病患者、兒童和城鎮中工作不穩定的流動人口。針對老年人，重點探索“居家養老+社會服務”的模式，比如有些農村開設愛心食堂，方便那些做飯有困難的老人，今后也可針對距離較遠的老人拓展送飯上門的服務。針對失能、半失能老人，采取綜合照料的模式，形成政府支持一部分、家庭負擔一部分的機制。前段時間，有些地方已經開始試行針對失能與半失能老人的長期護理險。

完善農村醫療保障體系。雖然大部分農村設立了衛生室，但大多質量不高。未來要進一步提高農村醫療衛生服務質量，一方面培養更多合格的醫生到農村去，另一方面利用信息化技術，采用遠程醫療的方式，方便城里的醫院服務農村。教育也存在類似的情況，在進一步提高農村學校教育質量的同時，也要進一步探索遠程教育的方式，通過同步課堂讓城里優秀的老師能同步教導農村學生。

實施發展型低收入群體救助政策。針對有一定勞動能力的殘疾人和老年人，盡可能多地為其創造就業機會。比如，脫貧攻堅期間，通過建立扶貧車間，將就業崗位放在農村，增加了農村的就業機會，并通過一些機制，讓企業優先聘用這些弱勢群體。針對不同群體需采用不同方式，有一定勞動能力的低收入群體，就要考慮如何幫助其充分發揮能力。除建立扶貧車間以外，還創造了很多方式，如扶貧工廠、扶貧微工廠等，把勞動密集型的產業放到農村，把就業機會優先提供給這些有一定勞動能力的低收入群體，讓他們有收入。在扶貧車間里面干活的有80多歲的老人，因為按件結算，既可以在車間干活，也可以拿回家干活，工作時間較為靈活，雖然一天掙得并不多，但是老人家也愿意。針對完全喪失勞動能力的群體，通過不斷調整低保政策，使其也能夠提升生活質量。但是不能只有收入，還需持續提供社會服務，要為其將來長久考慮。所以，要針對不同弱勢群體出臺不同的針對性的政策，使弱勢群體也能發展得更快更好。

促進共同富裕要關注重點群體。城市和農村比較，重點關注農村；東中西部相比，重點關注西部及部分中部地區；人與人之間相比，重點關注低收入群體。只有讓這些重點群體發展得更快更好，才能夠實現共同富裕。所以，各級政府在制定政策時，一定要格外關注重點群體，促進我國實現以共同富裕為基礎的全面現代化。

制定合理的收入分配機制。要充分利用三次分配機制，使低收入群體的收入水平、生活質量得到更快地改善和提高。初次分配要發揮好政府社會管理的職能，注重保護相對收入較低的群體的合法權益。初次分配主要依靠市場機制，但在低收入群體合法權益受到破壞時政府就要行使好監管職能，保護低收入群體的合法權益。

完善個人所得稅和社保繳費，降低低收入人口的稅收和社保負擔。二次分配主要依靠政府調節，要建立完善的稅收體系，降低低收入群體的稅收負擔。這方面有很大的進步空間。分配機制的設計，可以參考日本的做法。日本醫保的繳納費用依據收入水平，按比例繳納，也就是說，收入越高繳納的費用就越高，但享受到的醫療服務則沒有太大差別。

健全養老保險制度。提高養老保險標準，避免老年人口因收入較低導致的生活困難。現在農村的養老保險金太低了，有的地方一個月只有100元，所以需要提高農村養老保險的標準，逐步實現城鄉一體化，保障老年人基本生活質量。

規范低保、“五保”和其他社會救助標準。提高轉移支付在收入再分配中的作用。低保和其他救助在農村執行時應該更加精準，有時候覆蓋面太寬，因為有些家庭的條件并不是很差。低保的基本原則應該是家庭的總收入低到一定程度，才能享受低保。

鼓勵和發展慈善公益事業，完善三次分配機制。一個國家越發達，三次分配也就越重要，三次分配主要依靠慈善組織發揮作用。要鼓勵企業和個人參與到慈善公益事業中去，同時政府也要加強對慈善事業的監管。慈善事業發展得好，監管到位，有助于縮小差距。

當前我國經濟下行壓力仍然較大，城鄉之間、區域之間、不同群體之間收入分配差距依然存在。新階段，要堅持就業優先政策和促進增收措施，完善初次分配、再分配、三次分配協調配套的體制機制，繼續推進基本公共服務均等化，逐步縮小收入分配差距，扎實推進共同富裕。

（根據中國人民大學農業與農村發展學院二級教授汪三貴《推進鄉村振興 促進共同富裕》講稿摘編整理）