如何促進京津冀協同發展與雄安新區建設？

京津冀協同發展戰略是習近平總書記親自謀劃、親自決策、親自推動的重大國家戰略。2014年2月26日，習近平總書記就推進京津冀協同發展提出7點要求：著力加強頂層設計；著力加大對協同發展的推動；著力加快推進產業對接協作；著力調整優化城市布局和空間結構；著力擴大環境容量生態空間；著力構建現代化交通網絡系統；著力加快推進市場一體化進程。所以，《京津冀協同發展規劃綱要》（以下簡稱《綱要》）確定了京津冀這樣的區域空間結構，來進行優化城市布局；提到了三大率先突破的重點領域：交通一體化、生態環境保護和產業升級轉移；同時在體制機制方面強調推進市場一體化進程和體制機制創新。京津冀三地按照《綱要》來推進整個京津冀協同發展，各地都在行動。?

《綱要》指出了京津冀整體功能定位有四個方面：以首都為核心的世界級城市群、區域整體協同發展改革引領區、全國創新驅動經濟增長新引擎、生態修復環境改善示范區。京津冀協同發展以有序疏解北京非首都功能、解決北京“大城市病”為基本出發點。這是京津冀協同發展戰略的初心，其首先是以問題為導向的發展戰略，是解決北京“大城市病”為基本出發點的一個區域發展戰略。?

《綱要》同樣明確了京津冀三地的具體功能定位：北京的功能定位“全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心”，國際一流的和諧宜居之都。天津的功能定位是“全國先進制造研發基地、北方國際航運核心區、金融創新運營示范區、改革開放先行區”。河北的功能定位是“全國現代商貿物流重要基地、產業轉型升級試驗區、新型城鎮化與城鄉統籌示范區、京津冀生態環境支撐區”。?

一、優化京津冀區域空間結構布局?

京津冀協同發展戰略實施9年來，推動我國世界級城市群建設取得重要進展。京津冀地區空間結構不斷優化，構建了“一核、雙城、三軸、四區、多節點”空間布局的基本框架。“一核”即指北京。把有序疏解非首都功能、優化提升首都核心功能、解決北京“大城市病”問題作為京津冀協同發展的首要任務。“雙城”是指北京、天津，這是京津冀協同發展的主要引擎，要進一步強化京津聯動，全方位拓展合作廣度和深度，加快實現同城化發展，共同發揮高端引領和輻射帶動作用。“三軸”指的是京津、京保石、京唐秦三個產業發展帶和城鎮聚集軸，這是支撐京津冀協同發展的主體框架。“四區”分別是中部核心功能區、東部濱海發展區、南部功能拓展區和西北部生態涵養區，每個功能區都有明確的空間范圍和發展重點。? “多節點”包括石家莊、唐山、保定、邯鄲等區域性中心城市和張家口、承德、廊坊、秦皇島、滄州、邢臺、衡水等節點城市，重點是提高其城市綜合承載能力和服務能力，有序推動產業和人口聚集。?

二、致力于疏解北京非首都功能?

黨的十九大報告指出：以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動京津冀協同發展，高起點規劃、高標準建設雄安新區。根據北京市的戰略定位，北京將按照疏解對象重點疏解以下四類非首都功能：一般性產業特別是高消耗產業；區域性物流基地、區域性專業市場等部分第三產業；部分教育、醫療、培訓機構等社會公共服務功能；部分行政性、事業性服務機構和企業總部等。疏解區域有向中心城區以外但局限在北京市域范圍內和向北京市域以外的地區疏解兩種，疏解方式也分為分散疏解和集中疏解，雄安新區是作為北京市域外疏解的集中承載地。配合北京城市內空間重組，在更大空間尺度上，重新配置首都職能，實現北京過度集中的城市職能的合理分散。北京產業空間布局調整應在強化首都核心功能的同時，重點疏解和引導非首都核心功能的轉移，將中心城區過度集中的產業功能向郊區及周邊地區轉移（市域轉移與區域轉移），帶動區域功能格局的整體優化。

三、著力推進三大重點領域的率先協同

（一）交通一體化?

按照網絡化布局、智能化管理和一體化服務的要求，構建以軌道交通為骨干的多節點、網格狀、全覆蓋的交通網絡，提升交通運輸組織和服務現代化水平，建立統一開放的區域運輸市場格局。重點是建設高效密集軌道交通網，完善便捷通暢公路交通網，打通國家高速公路“斷頭路”，全面消除跨區域國省干線“瓶頸路段”，加快構建現代化的津冀港口群，打造國際一流的航空樞紐，加快北京新機場建設，大力發展公交優先的城市交通，提升交通智能化管理水平，提升區域一體化運輸服務水平，發展安全綠色可持續交通。

（二）生態環境保護?

按照“統一規劃、嚴格標準、聯合管理、改革創新、協同互助”的原則，打破行政區域限制，推動能源生產和消費革命，促進綠色循環低碳發展，加強生態環境保護和治理，擴大區域生態空間。重點是聯防聯控環境污染，建立一體化的環境準入和退出機制，加強環境污染治理，實施清潔水行動，大力發展循環經濟，推進生態保護與建設，謀劃建設一批環首都國家公園和森林公園，積極應對氣候變化。

（三）產業升級轉移?

從全國生產力整體布局出發，明確三省市產業發展定位，理順產業發展鏈條，加快產業轉型升級，打造立足區域、服務全國、輻射全球的優勢產業集聚區。重點是明確產業定位和方向，加快產業轉型升級，推動產業轉移對接，加強三省市產業發展規劃銜接，制定京津冀產業指導目錄，加快津冀承接平臺建設，加強京津冀產業協作等。 綜上所述，解決城市規模擴大所帶來的“大城市病”問題，應努力打造多中心、網絡化的空間格局。京津冀協同發展戰略就是要通過打造京津冀世界級城市群來解決北京的“大城市病”問題。要促進京津冀協同發展，交通、生態和產業三個領域應率先協同。交通實現網絡化布局、智能化管理和一體化服務；生態環境保護堅持“統一規劃、嚴格標準、聯合管理、改革創新、協同互助”的原則；產業升級應明確三省市產業發展定位，理順產業發展鏈條，加快產業轉型升級，打造立足區域、服務全國、輻射全球的優勢產業集聚區。雄安新區的建設規劃是落實京津冀協同發展戰略的重大舉措，雄安新區將在建設世界級城市群、優化京津冀空間結構、疏解非首都功能中發揮重大作用；應全力打造宜居城市（新區）、創新城市（新區）；應全力促進各個領域的改革創新。?

黨的二十大報告提出“深入實施區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略，優化重大生產力布局，構建優勢互補、高質量發展的區域經濟布局和國土空間體系”，為進一步推動京津冀協同發展指明了前進方向，注入了強勁動力。京津冀協同發展戰略作為習近平總書記親自謀劃、親自決策、親自推動的重大國家戰略，明確了三省市的功能定位，優化了京津冀區域空間結構布局，有利于推進交通一體化、生態環境保護、產業升級轉移三大重點領域的協同。黨的二十大報告中“高標準、高質量建設雄安新區”的表述，說明雄安新區高起點規劃任務已經完成，高標準建設積極推進，高質量承接北京非首都功能疏解拉開帷幕，已經進入大規模建設和實質承接非首都功能轉移階段。

（根據北京大學首都發展研究院院長李國平《京津冀協同發展與雄安新區建設》講稿摘編整理）