海南離島免稅如何實現“購全球”

　　近日，世界最大單體免稅店——cdf海口國際免稅城開業。作為“免稅+文旅”雙輪驅動的旅游零售綜合體，其進一步打開了中國免稅店消費市場格局，也是海南實施離島免稅政策11年來推動免稅行業國際化發展的一個縮影。開設離島免稅店11家、銷售免稅商品上千種、2021年總銷售額突破600億元……引人注目的數字背后，海南離島免稅將如何實現“購全球”？

　　提起免稅購物，很多人會想到海南。每天，在海口美蘭國際機場航站樓的免稅品提貨點，排隊提貨的旅客絡繹不絕。伴隨他們滿載而歸的除了全球各式美物，還有心滿意足的愉悅。

　　黨的二十大報告提出，加快建設海南自由貿易港，實施自由貿易試驗區提升戰略，擴大面向全球的高標準自由貿易區網絡。離島免稅政策正是海南自由貿易港建設的重要內容，海南實行這項政策已有11年。隨著離島免稅政策不斷優化升級，政策“含金量”越來越足，海南離島免稅購物的“金字招牌”也越擦越亮。未來，海南該如何成功打造“世界旅游購物天堂”？

　　吸引力有多大

　　受新冠肺炎疫情影響，這幾年，旅游業遭遇“降溫”。然而，在海南各大免稅店內卻是熱度不減，經常出現游客排隊購物的熱鬧景象。離島免稅政策是帶動海外高端消費回流和消費升級的重要抓手，吸引力不言而喻。數據顯示，2019年至2021年，海南離島免稅購物銷售總額超過1000億元，年均增速達81.28%。

　　“太大了，逛不完！”來到海口國際免稅城，海口市民劉玉美贊不絕口。10月28日剛開業的海口國際免稅城是全球最大單體免稅店。“店內業態非常豐富，走一圈要4公里，一天都逛不完。還配有飛行影院、餐飲店鋪，是名副其實的網紅打卡點。”中國免稅品（集團）有限責任公司總經理陳國強說。

　　海口國際免稅城的建成，刷新了海南城市新地標。在海口西海岸，這座以“海棠花”概念為設計造型的免稅城開業當天，大批市民和游客就早早守候在門外。數據顯示，開業當天，海南11家離島免稅店總銷售額超過7億元，創海南離島免稅店單日銷售額歷史新高。

　　紀定紫12年前入職三亞市一家免稅店，一路從銷售專員、店長、主管做到銷售部副經理。“明顯感到政策支持力度越來越大，客流量越來越多。”她坦言，“印象最深的是2011年4月20日離島免稅購物政策施行那天，店門口從早上便排起長龍，人山人海。大家從早忙到晚，累并快樂著。”

　　作為國家賦予海南含金量最高、影響最廣泛的政策之一，離島免稅購物政策在海南多年的延續實施中不斷調整，彰顯出海南作為我國最大經濟特區在區域發展布局中的重要地位。

　　為推動海南經濟社會發展，國家制定了建設海南國際旅游島的重要戰略部署，并陸續出臺了一系列政策措施：2011年3月24日，《關于開展海南離島旅客免稅購物政策試點的公告》發布，使海南成為全球第四個實施該政策的區域；2018年4月份，黨中央大力支持海南逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設；2020年6月份，《海南自由貿易港建設總體方案》發布，海南離島免稅政策以市場需求為導向持續放寬。

　　“海南離島免稅購物近年來快速發展，成為海南自由貿易港和國際旅游消費中心建設的一大亮點。”海南省商務廳一級巡視員姚磊介紹，海南離島免稅政策實施以來經過8次調整，尤其是2020年進行了重大調整，政策含金量不斷加大，政策效應加速釋放。

　　近期，海南離島免稅行業再次迎來好消息：海南省2家離島免稅店按程序獲批。除了新開業的海口國際免稅城外，坐落于萬寧的王府井國際免稅港也在抓緊裝修，計劃于2023年1月份開業。

　　守住安全防線

　　遞上身份證、查看登機牌、人臉識別驗證、找貨、核對、取貨……一整套取貨流程有條不紊、快速便捷，1分鐘左右即可辦理完畢。為增進游客免稅購物便利度，海南省持續優化免稅購物服務流程，既確保游客購物舒心，也牢牢守住免稅購物安全防線。

　　每天一早，隨著一批離島免稅化妝品和酒類樣品在海口海關技術中心一樓前臺送檢，一天的檢測運轉就此開始。在技術中心樣品室操作桌上，擺滿了國際品牌乳液、防曬霜、隔離霜、化妝水等化妝品，以及來自蘇格蘭的威士忌、智利的紅酒等，等待技術人員檢測稱樣。

　　“一般情況下，一個樣品在海口海關技術中心要經過合同評審、樣品流轉、稱樣、前處理、儀器數據分析、出具檢測報告等多個環節。”該中心技術人員黃圣南告訴記者，技術人員要對口岸環節抽送檢的香化類、服飾皮革類、食品類等離島免稅品開展添加劑、農獸藥殘留、重金屬和甲醛等多項檢測，為離島免稅品進入國門把好安全質量關。每逢節假日前夕，離島免稅品進口量都會激增。為保障離島免稅商品盡快上架，技術人員經常加班加點。

　　作為防范風險制度建設的一部分，《海南自由貿易港反走私條例》于2020年初審議通過，在制度層面構建起“打防管控”反走私格局。海南還構建了由“人流、物流、資金流”信息管理系統、社會管理監管系統、口岸監管系統三道防線構成的社會管理信息化平臺，接入多種前端感知手段，初步形成近海、岸線、島內防控圈。

　　海口海關作為直接服務離島購物的監管部門，也積極創新管理模式和手段，有效化解違規購物管理風險，營造出安定有序的市場購物環境。“我們探索開展信用監管，對經海關評估認定為守法經營、無重大惡性違規記錄的免稅企業，在滿足海關監管條件下給予入出庫便利。”海口海關口岸監管處離島免稅和快件郵件管理科科長楊剛介紹，他們將免稅品出（入）庫待售準單等19類紙質單證調整為電子數據審核，實現“數據多跑路、企業少跑腿”。免稅企業的有效作業時間從每周40小時延長至84小時，離島免稅品入出庫效率與物流周轉率提高約50%，產業便利化水平明顯提升。

　　離島免稅購物，不僅要滿載而歸，還要滿意而歸。離島免稅新政發布后，海南掀起旅游購物熱潮，旅游消費業呈現出繁榮發展態勢。如今，很多人不用出國，就能選購到來自世界各地的免稅商品，海南成了名副其實的“購物天堂”。

　　“能減800元我就很開心了，沒想到還可以再減500元，并給我積分，又送了很多小樣！”11月4日上午，在三亞海旅免稅城專柜前，來自重慶的王女士搶到了一張政府消費券，加之趕上三亞海旅免稅城的“雙11”大促活動，一下子享受到多重優惠。

　　受疫情影響，今年海南消費市場受到較大沖擊。海南省政府發放多輪離島免稅消費券，以提振離島免稅消費市場。一年一度的“雙11”大促活動期間，海南離島免稅經營主體也抓住機會，策劃推出促銷活動。三亞海旅免稅城市場部總監陳秋野表示，“此次我們補貼上千萬元現金，一方面希望滿足大家的購物需求，另一方面也希望能促進海南旅游消費，盡量減少疫情帶來的影響”。

　　“免稅+文旅”驅動

　　近年來，離島免稅購物銷售額不斷攀升，成為繼旅游業之后，海南省又一標志性符號。今年10月1日至7日，海南離島免稅購物日均銷售額超過1.5億元；與免稅經濟相伴的旅游業、交通業、餐飲業等也獲益頗豐。在國慶期間海南多地出現散發疫情的情況下，取得如此業績實屬不易。

　　確保離島免稅行穩致遠，海南也的確面臨不少困難。

　　今年8月份以來，疫情侵襲，讓旅游勝地頓時按下了“休止符”：飛機火車停運，城市靜態管理，免稅購物店更是十分少有地停止營業。海南疫情剛剛散去，全國多地又疫情散發，給游客旅游出行帶來了困擾。沖擊還不止這些，國際航班的變動導致物流延遲，影響免稅貨源供應等問題不斷出現。面對常態化疫情防控，離島免稅如何持續發展，成為海南面臨的一道“必答題”。

　　同時，海南免稅產業在價格、品牌、購物體驗等方面仍有一定差距，集中體現在：品牌數量不夠多、個別商品價格偏高、個別品牌店排隊時間較長等。中國南海研究院院長王勝在分析了國際上免稅產業成熟國家的情況后認為，“海南離島免稅在國際上的知名度和吸引力仍有待增強”。

　　“要堅持‘免稅+文旅’雙輪驅動，將海口國際免稅城打造成為海南自貿港國際免稅旅游消費中心，成為游客到海南旅游不可不到的第一目的地，成為海南人民想去、必去、常去的休閑消費目的地。”海南省旅游發展研究會會長、海南境界旅游規劃設計研究院院長王健生建議，要抓住時機做足海口國際免稅城開業之后的大文章。他認為，海口市應將西海岸的海口國際免稅城、海口國際會展中心、濱海度假酒店、濱海休閑項目等化零為整，通過高水平規劃建設，將其打造成為特色鮮明的國家級旅游度假區；將海口國際免稅城與西海岸度假帶、騎樓老街文化休閑區、觀瀾湖旅游度假區、火山口世界地質公園、海南熱帶野生動植物園等一批優質項目通過高水平策劃，形成一批特色主題產品。

　　“在推進海南自貿港建設過程中，產業帶動、港產城融合發展的西岸模式，將超越過去幾十年以旅游業、房地產業為龍頭的東岸模式。”在長期關注離島免稅的海南省自媒體協會副主席魏壽華眼里，海口國際免稅城的開業，標志著海口迎來西岸時間。7家全球首店、5家全球獨家定制品牌店、50余家全球最新概念設計品牌專賣店、全球片源最多的球幕飛行影院、知名藝術展覽“遇見博物館系列”……海口國際免稅城包含的每一項內容，對年輕人和時尚人士來說都具有很大吸引力。魏壽華建議，應進一步加快國家離島免稅各項政策落地見效，在增加市場主體競爭、豐富貨源供應、降低部分免稅商品價格等方面持續發力。

　　“海南是天然旅游勝地，免稅購物是個好引擎，也是海南的新‘特產’。”由于工作原因，國企員工王忠建經常會來海南出差，光顧免稅店也成為他日常休閑的一部分。他認為，“免稅購物是國家給予海南最大的利好，將來肯定會發展得更快。應加大交通基礎設施建設，像其他大城市一樣開通城市地鐵或輕軌，讓海口市區東西兩岸乘坐公共交通就能快速直達，讓海口國際免稅城的交通更為便捷”。

　　做好離島免稅大文章，海南一直在探索，不斷在實踐中破題。黨的二十大報告提出，著力擴大內需，增強消費對經濟發展的基礎性作用和投資對優化供給結構的關鍵作用。海南省第八次黨代會報告也指出，今后5年要發展壯大現代服務業，更好發揮消費對經濟發展的基礎性作用，全力做好高端購物、醫療、教育“三篇境外消費回流文章”，打造國際知名度假、康養、購物天堂。

　　“按照中央對海南的定位，海南正在加快構建旅游業、現代服務業、高新技術產業以及熱帶特色高效農業的現代產業體系，這里面蘊含著大量的投資機會。海南將圍繞國際旅游消費中心建設，大力發展離島免稅購物。目前海南自貿港的工作重心在于封關運作，而零關稅將成為封關后最重要的商機。”海南省委常委、常務副省長沈丹陽表示。?（經濟日報記者 潘世鵬）