多項政策加持 海南自貿港建設迎重磅利好

三年新增市場主體76.3萬戶，超過過去30年總和；利用外資連續三年翻番，累計達52.7億美元；免稅銷售金額翻一番基礎上力爭再倍增；100億財政資金涌入重大項目建設——在12日舉行的國新辦新聞發布會上，多個部委及海南省政府公布了海南自由貿易港建設的成績單，并立下更高的發展目標。

自由貿易港建設在向更高發展目標邁進的同時，相關配套政策也將加速落地。《經濟參考報》記者獲悉，包括海南自由貿易港法、合格境內有限合伙人（QDLP）試點、貿易自由化便利化的若干措施以及更多領域“零關稅”管理措施等多項政策都在加快推進，有望近期落地，為海南自由貿易港發展增添發展動力。

建設成績顯現 多項指標連續翻番

海南自由貿易港建設即將迎來三周年。“三年來，特別是《海南自由貿易港建設總體方案》（簡稱《總體方案》）發布實施以來，把制度集成創新擺在突出位置，聚焦貿易投資自由便利和各類要素便捷高效流動，突出系統集成和協同創新，研究出臺了一系列支持政策，推動海南自由貿易港建設順利開局。”國家發展改革委副主任叢亮表示，初步統計，目前已發布政策文件110多份，自由貿易港政策制度框架初步建立，可謂是“鴻蒙初辟”。

其中，在貿易投資自由化便利化方面，建立以“零關稅”為基本特征的貨物貿易制度，出臺“一負兩正”三張清單，出臺外商投資準入負面清單、放寬市場準入特別措施，印發海南自由貿易港鼓勵類產業目錄（2020年本），出臺支持旅游業、現代服務業、高新技術產業發展政策文件17份，讓發展空間更廣闊。

在金融支持方面，制定出臺關于金融支持海南全面深化改革開放的意見等政策文件，并實現了一系列突破。國家外匯管理局副局長、新聞發言人王春英表示，去年12月，外匯局批復同意在海南自由貿易港開展QDLP對外投資試點，并給予50億美元試點投資額度。目前，外匯局海南省分局已經制定了QDLP試點管理辦法，正在組織推進具體試點工作。

海南省省長馮飛用“兩個最”來概括海南這些政策優惠。第一個“最”是外商投資負面清單最短，全國是33項，自貿區是30項，海南是27項。第二個“最”是企業稅負最低，海南鼓勵類產業企業享受15%的企業所得稅，高端人才享受最高15%的個人所得稅。“這兩項政策是全國獨一無二的。”馮飛說。

制度建設成果也推動了海南在多個領域實現高速增長。中共海南省委書記、省人大常委會主任沈曉明介紹，三年新增市場主體76.3萬戶，超過過去30年的總和。利用外資連續三年翻番，累計達52.7億美元，超過過去30年實際使用外資總量的一半以上。三年來，落戶海南的央企及央企子公司，實現營業收入增長超20倍。

多部門表態

更大力度支持政策將出

記者獲悉，更大力度的支持政策正在醞釀，包括海南自由貿易港法、貿易自由化便利化的若干措施、“零關稅”清單擴圍等。

在制度體系方面，作為頂層設計的海南自由貿易港法呼之欲出。“我們積極配合全國人大，全力推進海南自由貿易港法立法，爭取賦予海南更大立法權和改革自主權。目前已完成全國人大常委會一審和向社會公眾公開征求意見。”沈曉明說。

更多領域的支持政策也將加速落地。其中，在貿易自由化便利化方面，商務部副部長兼國際貿易談判副代表王受文表示，商務部牽頭會同19個部門研究提出了進一步推進海南自由貿易港貿易自由化便利化的若干措施，相關文件已獲得國務院批準。

具體來看，涉及貨物貿易和服務貿易自由化便利化的政策措施28項。比如，在貨物貿易領域，按照“一線”放開、“二線”管住的要求，在特定區域放寬原油、成品油、食糖等商品進出口的資質和數量管理等。在服務貿易領域按照“既準入又準營”的要求，允許技術進出口經營活動不需辦理對外貿易經營者備案登記等。

在市場開放方面，叢亮介紹，將按照《總體方案》要求，不斷縮減海南自由貿易港的負面清單，適時對海南自由貿易港鼓勵類政策產業目錄（2020年版）進行修訂。還將在醫療、金融、文化、教育等領域實行特別準入政策，促進優質生產要素加速聚集。

財稅政策將進一步加力，“零關稅”清單有望擴圍。據了解，《總體方案》中涉及的12項財稅政策，目前已經出臺9項。財政部副部長鄒加怡明確，下一步，將加快推進其他3項政策的出臺。一是島內居民消費的進境商品“零關稅”政策，二是今年5月7日至10日在海南舉行的中國國際消費品博覽會境外展品的免稅政策，三是允許進出島航班加注保稅航油等。

“這三項政策要推進盡快落地實施，對于已經出臺的九項政策，會密切跟蹤政策實施情況，及時對效果進行評估，同時動態調整完善。特別是對實施清單管理的幾項‘零關稅’政策，會不斷地擴大正面清單范圍，縮短負面清單范圍，推動海南自貿港建設不斷取得新成效。”鄒加怡說。

海南密集部署 推動政策紅利兌現

面對系列政策紅利，海南已經開始搶抓發展機遇，明確將充分發揮制度優勢、政策優勢和區位優勢，更大力度推動優化營商環境，吸引人流、物流、資金流在海南匯聚。

其中，優化營商環境被看作是增加海南核心競爭力的重要著力點。馮飛表示，將以加快形成法治化、國際化、便利化的營商環境和公平開放統一高效的市場環境為目標，以更大力度推動優化營商環境。

具體來看，主要從三個方面推動。一是建立營商環境改革的引領性目標，比如政務服務“零跑動、優服務”“全省通辦”“一件事一次辦”等。二是所有的目標都要量化，要對標世界銀行標準、全國先進省市標準，將年度工作細化。三是構建“市場主體說了算”、企業和服務對象全面參與的營商環境評價機制。

他還指出，法治化是最好的營商環境，今年將圍繞海南自由貿易港法的落地，加快制定公平競爭條例、社會信用條例、商事注銷條例等法規。同時全面推進法治政府建設，用法治的理念、程序、方式規范政府和市場邊界，保護投資者合法權益。

另外，免稅市場潛力有望進一步釋放。沈曉明表示，當前，在新冠肺炎疫情全球肆虐大背景下，海南要抓緊時間做好消費回流文章。海南在國家有關部門尤其是在財政部、海關、稅總、發改委等部門的支持下，適時調整了離島免稅政策，吸引境外消費回流。去年在前年150億元的基礎上翻了一番，做到300億元，今年預計能夠超過600億元。