海南自貿港建設再上新臺階 “小步快跑”推動政策落地見效

黨中央、國務院高度重視海南自由貿易港建設，相關工作蹄疾步穩駛上“快車道”。

為建設高水平的中國特色海南自由貿易港，推動形成更高層次改革開放新格局，近日《中華人民共和國海南自由貿易港法(草案)》(以下簡稱草案)已在中國人大網公布，面向社會公眾征求意見。

中國銀行海南金融研究院資深研究員王方宏在接受《證券日報》記者采訪時表示，草案的公布體現了中央對海南自貿港建設的高度重視，是夯實海南自貿港建設的法治基礎。

海南自貿港法治建設

為改革提供堅實基礎

具體來看，該草案包括總則、貿易自由便利、投資自由便利、財政稅收制度、生態環境保護、產業發展與人才支撐、綜合措施、附則八個章節。

海南大學“一帶一路”研究院院長梁海明在接受《證券日報》記者采訪時表示，草案的公布是要將海南打造成為法治特區自貿港。參考成功的自貿港經驗，他們能夠吸引外國投資者，主要是靠健全的法治。草案顯示，海南自貿港的建設、經濟發展，不是依靠低廉的勞動力和土地、稅收優惠、領導人個人的承諾保護等吸引中外投資者，而是必須依靠健全的法治、好的機制和管理來吸引中外投資者。相信草案能夠讓海南自貿港在法治建設上，極大增強中外投資者的信心，更能讓世人眼睛一亮，耳目一新，以及感受到中國下一輪改革的新氣象、新特點。

王方宏表示，從國際上看，很多國家的自貿區都有相應的法律作為基礎。海南自貿港與國際上主要以貨物貿易海關特殊監管和零關稅為特征的自貿區不同，開放的領域更大，包括貿易、投資、資金、人才、運輸自由便利以及數據流動、社會治理等多個領域，并且是中國特色自貿港，諸多領域在國際上并無先例可循，需要以法律形式明確自由貿易港各項制度安排，為自貿港建設提供原則性、基礎性的法治保障。

王方宏表示，為海南自貿港進行專門立法，是自貿港與自貿試驗區在法治基礎方面的根本區別，以立法形式賦予作為“全面深化改革開放試驗區”的海南自貿港更大的授權，為“大膽試、大膽闖、自主改”提供堅實基礎。高水平開放，就是要在擴大商品流動型開放和要素流動型開放的同時，推動規則制度型開放，這需要國內法律作為基礎。海南自貿港定位于“打造我國深度融入全球經濟體系的前沿地帶”，目標是建立具有國際競爭力的自貿港，對標國際最高水平開放形態，高標準對接國際經貿規則，需要以專門立法來提供法治基礎。從公布的草案來看，海南自貿港法的規定是基礎性、原則性的規定，很多方面還需要制定具體的法規、辦法和清單，其中有授權海南省人大制定的，也有要求海南省會同國務院有關部門制定的。海南要在自貿港法草案的基礎上，抓緊開始研究相關的配套法規。

建設速度將進一步加快

支持海南自貿港率先開放

2018年4月份，中共中央、國務院印發《關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》，提出賦予海南經濟特區改革開放新使命，建設自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港，同時明確了分階段的發展目標，即：到2020年，自貿試驗區建設取得重要進展；到2025年，自由貿易港制度初步建立；到2035年，自由貿易港的制度體系和運作模式更加成熟。

值得關注的是，“十四五”規劃建議提出，完善自由貿易試驗區布局，賦予其更大改革自主權，穩步推進海南自由貿易港建設，建設對外開放新高地。

2020年的最后一天，國家發改委、商務部聯合發布了《海南自由貿易港外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2020年版)》，與2020年版自貿試驗區外資準入負面清單的30條相比，2020年版自由貿易港負面清單進一步縮減至27條，還有一些條目部分放開，支持海南自由貿易港率先開放。

就下一步海南自貿港的建設重點，梁海明表示，海南自貿港作為全球最大自貿港，未來要進一步建設成為國際航空樞紐、國際航空物流中心，不但有助于海南自貿港打造成為“雙循環”的重要樞紐，更可通過把海南打造成為面向太平洋、印度洋的運輸樞紐，也有助于增加中國在國際物流業界的國際影響力和話語權，更加能為中國的經濟發展，打造內外聯通、安全高效的物流網絡，推動中國進入“速度經濟”新時代。未來還會加快推進各地區各部門間數據共享，打破“數據孤島”。開展國際互聯網數據交互試點，建設國際海底光纜及登陸點，設立國際通信出入口局，建成國際信息通信開放試驗區等。

王方宏表示，2021年，海南自貿港建設將再上新臺階，重點體現在以下幾個方面。一是建設速度將進一步加快。二是把制度集成創新擺在突出位置。以“小步快跑”的方式蹄疾步穩推動政策落地見效。三是推動產業高質量發展。旅游業方面，免稅購物吸引消費回流作用將進一步增強。現代服務業方面，海南作為醫療、教育、養老等消費升級需求承接地的作用日益凸顯，貿易投資自由便利政策也將進一步凸顯海南作為“雙循環”重要交匯點的地位。高新技術產業方面，智慧海南建設2021年將完成第一階段目標，航天發射、深海探索、南繁育種等領域的獨特地位將日益重要。四是突出金融服務實體經濟。