浙江首發“八八戰略”實施綜合評估報告

　　7月15日，一份首次發布的報告成為媒體關注的焦點：忠實踐行“八八戰略” 習近平新時代中國特色社會主義思想在浙江的生動實踐——2020年度“八八戰略”實施綜合評估報告。

　　“八八戰略”，是習近平總書記在浙江工作期間為浙江量身定做的引領浙江發展的總綱領，也是推進浙江各項工作的總方略。開展“八八戰略”年度綜合評估，建立健全“八八戰略”抓落實機制，是今年省委部署實施的一項全局性牽動性工作，也是一項開創性工作。

　　這份備受矚目的評估報告有何特色和亮點？它是怎樣出爐的，如何評估“八八戰略”的實施情況？其中又透露出哪些未來工作的“風向標”？記者為此對話承擔本次評估報告撰寫的省委黨校、省社會科學院部分專家，一探究竟。

　　一次全方位的“體檢”

　　今年是“八八戰略”實施的第18個年頭。今年以來，省委主要領導親自部署構建以年度報告為標志的“八八戰略”抓落實機制，主持開展多次專題研究。

　　省里成立由省委政研室和省發展改革委牽頭、30多家省級單位參與的工作專班，11個設區市協同配合，省委黨校、省社科院聯合成立第三方評估組，實行系統化設計、專班化運作、專業化評估。

　　“這份評估報告，對全省實施‘八八戰略’情況進行全方位全景式評估，就像一次全面‘體檢’。”省委黨校副校長徐明華表示。

　　翻看評估報告，報告分總體評估、分領域評估、分區域評估三大篇章，其中總體評估由5部分組成：在“八八戰略”指引下高水平全面建成小康社會，高質量發展、競爭力提升、現代化先行的重大標志性成果和“金名片”，人民群眾的獲得感幸福感安全感評價，需要高度關注的突出短板問題和“標兵漸遠、追兵漸進”風險，深入實施“八八戰略”的思路和建議。

　　評估報告中的內容，既有總結浙江經驗的，又有對標國際國內認真查找短板問題的；既有橫向分析，又有縱向對比，綜合評估和專項評估有機銜接。

　　“開展‘八八戰略’實施年度評估，建立健全以年度報告為標志的‘八八戰略’抓落實機制，核心要義是創新完善平臺抓手，用平臺抓手推動中央戰略部署在浙江落實落細，通過評估發現特色亮點、分析問題短板、找到努力方向，不斷放大特色、放大優勢，打造‘金名片’、提升競爭力。”省委領導在發布會上表示。

　　為使分析研判更加科學、客觀，此次專門委托省委黨校和省社科院進行第三方評估。兩者在學科和部門設置上擁有互補性。

　　據了解，為了使“八八戰略”年度評估更具可比性，省委黨校評估組專家構建了5方面的參照體系：習近平同志在浙江工作時作出的一系列重大決策部署和黨的十八大以來習近平總書記對浙江工作的一系列重要指示精神，是最主要的評估依據；浙江“十三五”規劃綱要目標及國家全面建成小康社會的系列指標體系是基本參照；放眼國內，廣東、江蘇等8個浙江的“標兵”和“追兵”省市的情況是重要評估標尺；面向世界，美國、日本、德國等8個發達國家是未來發展的遠景參照系；最后，針對各個分領域，也要以專項工作中最好的國際國內做法作為標桿來進行比較分析。

　　“通過量化、評價、分析‘八八戰略’年度實施情況，以評促改、以評促建，這是推進重大戰略落實的有力舉措。”省委黨校浙江發展戰略研究院院長陳宏彩表示。

　　一次定位精準的剖析

　　高水平全面建成小康社會、數字化改革、整體智治、科技創新等，無疑是評估報告中的熱詞。

　　評估組專家介紹，分領域評估共13個方面，分別為全面深化改革、對內對外開放、人才強省創新強省、產業優化升級、城鄉一體化、山海聯動發展、生態示范創建、文化強省建設、民生福祉提升、平安浙江建設、法治浙江建設、清廉浙江建設、黨的全面領導。報告基本圍繞“發揮八個方面優勢、推進八個方面舉措”和新形勢下重點關注的內容，構成了浙江實施“八八戰略”的全景圖。

　　“全年共有國務院部署的9個試點、國家部委部署的50個試點在我省啟動實施；‘一圖一碼一指數’精密智控機制等23項改革經驗向全國推介；‘最多跑一次’改革的總體滿意率上升至98.4%。”翻開分領域評估中的全面深化改革部分，一個個“走在前列”的數據，折射出浙江在改革方面取得的喜人成績，展現了浙江為全國改革貢獻的經驗。

　　記者發現，每個分領域評估都被分成3個模塊：走在前列研判、平臺抓手成效、短板問題及工作思路。

　　為何要設置這三大模塊？負責分領域評估統稿的省委黨校公共管理教研部副主任吳興智告訴記者，“走在前列研判”主要闡述浙江該領域工作在全國的所處位置和優勢變化，“平臺抓手成效”著重發現工作特色亮點，“短板問題及工作思路”則主要通過評估找出短板、分析成因，為下一步工作提出建議。

　　以產業優化升級領域為例，2020年度浙江產業優化升級良好態勢從何而來？評估報告中主要梳理概括了浙江4個“平臺抓手成效”：深入實施數字經濟“一號工程”2.0版，加快建設全球先進制造業基地，大力發展現代服務業，著力推動市場主體升級。

　　值得一提的是，報告高度關注短板，不回避問題，每個分領域報告都有“短板問題及工作思路”模塊。

　　隨手翻開其中一處短板分析，記者看到報告用圖表方式，對比了杭州、寧波與上海、深圳、廣州、南京、蘇州等兄弟市的GDP、人口、R&D占GDP比重、進出口總額、外貿依存度等數據，提出浙江中心城市能級還需要進一步提升，中心城市原始創新能力偏弱，全球資源配置能力較低的問題，并提出了若干建議。

　　“只有找準問題，才能更好地解決問題，進一步抓好落實。”陳宏彩說。

　　一份精心“煉”成的報告

　　今年3月，省社科院的“精兵強將”們經歷了一次短暫卻特殊的“閉關”——系統學習研討“八八戰略”。為的正是隨后展開的對省本級和各市（縣、區）2020年度“八八戰略”實施情況的第三方評估。

　　“要讀懂‘八八戰略’，必須組建聯合科研攻關團隊，從更高的站位、更寬的視野來評估實施‘八八戰略’的綜合效能。”省社科院副院長胡海良說。

　　“過去，省委黨校也曾牽頭進行過各領域的第三方評估，但涉及面如此之廣、對標范圍如此之大的報告，還是第一次。”正如省委黨校副校長徐明華所說，此次評估難就難在無先例可以參考，且評估指標細致繁復，縱向需對比過去，橫向需對標國內外前沿指標。

　　“在評估過程中，評估組多次召開專家論證會，充分吸收了專家學者的意見，并多次向各部門征求意見，數易其稿，不斷修改完善，最后由省委黨校組織專家進行統稿校對，提升評估報告的精準度和可靠性。”省委黨校科研處副處長林曉珊說。

　　記者從報告中發現，對照既定發展目標，浙江在“海洋經濟強省”和“現代教育體系”兩方面仍有待繼續提升；對標國內，報告指出，浙江GDP總量仍落后于廣東、江蘇、山東，人均GDP近5年落后于北京、上海和江蘇，鄰省福建快速增長超過了浙江，存在“標兵漸遠、追兵漸近”的風險；與發達國家相比，更在人均GDP等發展階段指標、研發投入等創新能力指標、高等教育毛入學率等社會發展指標上落于人后。顯然，每一次參照背后，都是一次對對標對象的深入調查研究。

　　難題何止于此。

　　負責文化強省建設領域評估的省社科院文化研究所所長王宇，一度被如何把人的主觀感受這樣抽象的內容指標化、可比化所困擾。最終，他通過搜集國家部委的各項試點、示范區排名，國家級第三方權威機構排行榜等各類數據，為浙江文化發展勾勒出一張清晰的定位畫像。

　　在進行人才強省創新強省領域評估時，省委黨校工商管理教研部副主任徐夢周也遇到過同樣的問題。以“打造全球人才的蓄水池”為例，該如何把這樣定性的目標轉化為定量的指標？“我們經過了多輪研討，最終決定通過引進和培育基礎研究領域的頂尖人才數，引進青年英才和博士數，以及引進經濟社會發展所需的技能人才數等三項指標，來立體評估浙江的人才工作。”

　　值得一提的是，聯合評估組還在調研中發現總結了不少在全國范圍內具有原創性、突破性的浙江特色做法，以及基層的創新實踐經驗，并通過論證提煉，寫入了此次評估報告。

　　“浙江推動了縣級矛調中心建設等重大改革，在全國率先提出了打造未來社區、產業鏈‘鏈長制’等有力舉措，涌現了寧波無證件（證明）辦事之城，義烏農業‘標準地’改革等基層創新。盡管這些創新發展指標在全國還沒有可對標的數據，但我們也選擇把它們寫入評估報告，起到引導和推廣的作用。”在徐夢周看來，從這些前沿做法中，可以讀出浙江走在前列的擔當作為，這正是浙江推動踐行“八八戰略”不斷取得更大成果的動力所在。

　　一項抓落實的機制

　　開展評估，不是為評估而評估，關鍵在于更好地推動落實。

　　據了解，浙江將完善“八八戰略”實施年度評估機制，以開展年度評估、發布評估報告為標志，把評估與督導、考核結合起來，強化評估結果運用，形成抓落實的工作閉環、正向反饋，以科學評估反饋體系效果、引導考核激勵、推動爭先創優，形成抓落實的良性循環，推動浙江干在實處、走在前列。

　　“報告建議建立健全‘八八戰略’高效閉環抓落實機制，構建分層分類的以人民滿意為導向的群眾測評體系，建立統一的數據平臺，構建省市縣三級‘KPI一張表’，并嵌入黨政機關整體智治綜合應用。這為繼續實施‘八八戰略’提供了指標化、可量化的新機制。”徐明華說，把報告的評估結果滾動納入工作部署，對各地各部門而言，可以對照先進找差距，對照下一年度工作的精準發力。

　　無論是總體評估還是分領域評估，都對下一步工作提出了目標，為各地接下來進一步抓好“八八戰略”實施指明了方向。如對內對外開放領域評估，今年的對內對外開放平臺抓手建設主要目標指標被一一列出：2021年，長三角區域一體化發展，浙江要建設國家級戰略性新興產業集群3個；建設“一帶一路”重要樞紐，貨物吞吐量要達11.9億噸；推進東西部協作和對口支援，浙江要繼續在國家考核評估中位居前列……城鄉一體化領域評估中，2021年城鄉居民人均可支配收入比、戶籍人口和常住人口城鎮化率等主要目標指標同樣一一列出。

　　除了宏觀層面的思路和建議，在分區域評估中，同樣提出了很多緊貼基層的政策建議。

　　“分區域評估從經濟高質量發展、治理現代化、為民辦實事、生態文明建設四大視角入手，進行區域比較。如杭州數字經濟創新發展、臺州小微金改等許多創新性突出、受眾獲得感明顯、改革撬動效應顯著的改革經驗，相信將為形成更大范圍的創新效應提供可借鑒學習的模板。”省社科院社會學研究所副所長周盛說。

　　分區域評估報告中，一條條“接地氣”的建議，助力各地更加精準發力。針對生態文明建設，報告建議要推進藍天碧水凈土清廢行動與數字化轉型深度融合，重點推進大花園核心區和26個加快發展縣常態化開展GEP核算等。

　　據了解，未來的“八八戰略”實施綜合評估報告，將保持基本框架穩定，根據實際情況動態優化平臺抓手及相應指標，在2020年度評估的基礎上不斷迭代升級，逐步完善以年度評估報告為標志的“八八戰略”抓落實機制。（記者 沈吟 陳佳瑩）