以共建“一帶一路”高質量發展推進高水平對外開放

黨的二十大報告把“推動共建‘一帶一路’高質量發展”作為“推進高水平對外開放”的重要內容。共建“一帶一路”倡議提出十年來，已經得到國際社會的高度關注和有關國家的積極響應，共建“一帶一路”成為當今世界深受歡迎的國際公共產品和國際合作平臺。目前，共建“一帶一路”取得了實打實、沉甸甸的成就。實踐充分證明，“一帶一路”建設造福沿線各國人民，具有廣闊前景和光明未來。推動共建“一帶一路”高質量發展，必將成為推進中國高水平對外開放的強大動力。

推動共建“一帶一路”高質量發展

推動共建“一帶一路”高質量發展就是要在秉持共商共建共享的重要原則下，促進高質量的政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通和民心相通。

高質量的政策溝通是推動共建“一帶一路”高質量發展的重要保障和前提條件。推動高質量的政策溝通，充分發揮政策溝通的引領和催化作用，須在已形成的以國際合作高峰論壇為引領、多雙邊合作為支撐的“高峰論壇+雙邊合作+多邊機制”復合型國際合作框架下，進一步完善頂層設計，加強政策、規則、標準互認互通，加強與共建國家和相關國際組織發展戰略和規劃的深度對接，注重執行政策層面的對接，創新對接方式。逐步建立起更加緊密的多渠道、高效率、常態化的政策溝通長效機制，為推動共建“一帶一路”尋求合作最大公約數。

高質量的設施聯通是共建“一帶一路”高質量發展的優先領域和基礎性支撐。新經濟地理學認為，運輸成本對貿易產生直接影響，交通基礎設施的改善能夠提升國家間人員交流和商品往來的頻次，擴大貿易規模。為了更好促進高質量設施聯通，須按照現代通道經濟和樞紐經濟發展理念，進一步完善陸、海、天、網“四位一體”互聯互通布局、“六廊六路多國多港”的互聯互通架構，夯實陸上絲綢之路，拓展海上絲綢之路，建設空中絲綢之路，開辟冰上絲綢之路，構建全方位、多層次、復合型的互聯互通網絡。

高質量的貿易暢通是共建“一帶一路”高質量發展的重點內容和“穩定器”。實現“一帶一路”經貿合作不斷走深走實，為推動經濟全球化、恢復全球經濟活力、增強世界經濟韌性注入強大動力，應積極搭建貿易促進平臺，深化和拓展貿易和投資領域多邊合作，提高貿易和投資自由化便利化水平，推動貿易投資合作優化升級。不斷推動貿易新業態創新，積極探索數字領域合作新模式，發展“絲路電商”，構建數字合作新格局。繼續擴大三方或多方市場合作，推動形成“一帶一路”自由貿易區網絡體系，促進共建“一帶一路”國家貿易均衡共贏發展。

高質量的資金融通是共建“一帶一路”高質量發展的重要支撐和“助推器”。金融是經濟的血脈，發揮著聚集資本、配置資源的關鍵作用。以高質量資金融通推動共建“一帶一路”高質量發展，應進一步加強與“一帶一路”相關國家開展投融資務實合作，堅持以企業為主體、市場為導向，健全多元投融資體系。充分發揮共建“一帶一路”專項貸款、亞投行、絲路基金等的作用，創新融資合作框架。不斷探索投融資新模式，吸引多邊開發機構、發達國家金融機構參與，建立健全“一帶一路”金融合作網絡。完善“一帶一路”風險防控和安全保障體系，守住債務可持續、風險可防控的底線，筑牢資金融通的風險防范屏障。

高質量的民心相通是共建“一帶一路”高質量發展的社會根基和關鍵基礎。推動共建“一帶一路”高質量發展既需要基礎設施的“硬聯通”，也需要高水平合作規則標準的“軟聯通”，更需要共建國家人民的“心聯通”。為此，應加強與共建國家在教育、文化、科技、數字、綠色和健康等重點領域的人文交流與合作，形成多元互動的人文交流大格局。推動建設文化絲綢之路、數字絲綢之路、創新絲綢之路、綠色絲綢之路和健康絲綢之路，為推動共建“一帶一路”文明交流互鑒破解信任赤字，為消減文明隔閡夯實深厚人文基礎。

推進高水平對外開放

黨的二十大報告指出，“堅持社會主義市場經濟改革方向，堅持高水平對外開放”。作為新時代中國推進高水平對外開放的重大舉措，共建“一帶一路”高質量發展有助于推進高水平制度型開放、推動區域開放布局優化、筑牢高水平開放安全屏障。

以共建“一帶一路”高質量發展推進高水平制度型開放。推動高質量發展，必須堅持市場化改革方向，建設更高水平開放型經濟新體制。推動共建“一帶一路”高質量發展，必須穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放，具體來說就是通過高質量政策溝通，加強減讓關稅、解決貿易爭端、減少貿易壁壘、降低準入門檻以及海關安全和通關便利化等規則的協調對接。以雙邊和多邊協議為牽引，加強中國與沿線國家在服務貿易、電子商務、知識產權和環境保護等“邊境后”規則領域的溝通與協調。以設施聯通為橋梁促進電力、通信和交通基礎設施標準的互認和統一。以可持續發展為導向推動構建低碳綠色標準體系，引導合作國家綠色低碳經濟轉型。以共建“一帶一路”高質量發展促進國內市場化改革，構建與國際通行規則相銜接的制度體系和監管模式，以“一帶一路”高質量發展行穩致遠開拓高質量改革開放新局面。

以共建“一帶一路”高質量發展推動區域開放布局優化。黨的二十大報告提出，“依托我國超大規模市場優勢，以國內大循環吸引全球資源要素，增強國內國際兩個市場兩種資源聯動效應”。共建“一帶一路”是國內國際雙循環的連接點，對促進區域協調發展，構建陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局具有重要促進作用：一是推動西部地區對外開放形成新格局。推進西北五省內陸開放型試驗區建設，打造內陸型開放前沿陣地，加快西部陸海新通道建設實現綜合性國際物流大通道“水鐵聯運”，建設面向東盟的開放合作高地、面向南亞東南亞和環印度洋地區開放的輻射中心。二是推動東北地區對外開放取得新突破。推動東北地區借力共建“一帶一路”，對標國際先進營商環境，補齊短板，借助陸海雙重“門戶”優勢，打造向北開放融入世界經濟體系的重要支撐點。三是推進中部地區對外開放加速崛起。促進中部地區在東西雙向互濟的開放格局中更好發揮樞紐銜接作用，依托“中歐班列”和鄭州-盧森堡“空中絲綢之路”不斷增強集疏中轉能力，推動打造陸海內外聯動的內陸開放型經濟新高地。四是促進東部地區對外開放形成新優勢。鞏固東部地區開放先導地位，對接國際最高標準經貿規則，引領服務貿易創新發展，率先推動全方位高水平開放，形成以東部為先導的高水平開放“新雁陣”模式。

以共建“一帶一路”高質量發展筑牢高水平開放安全屏障。推動共建“一帶一路”高質量發展應強化底線思維，全面提高境外安全保障和應對風險能力，為推進高水平對外開放筑牢三道“風險防范屏障”：一是筑牢基礎性風險防范屏障。建立跨部門的“一帶一路”沿線國家風險防范中心，為企業參與共建保駕護航。規范企業投資經營行為，提高企業防御風險能力，做好事前管理、服務和引導，加強事中、事后指導、監管和保障。二是筑牢建設項目風險防范屏障。建立沿線國家項目數據庫，形成公開透明的項目信息公開機制，建設與國際資本市場相互銜接的投融資平臺，確保“一帶一路”項目建設安全順利進行。三是筑牢風險防范的法律屏障。通過海外利益風險評估、安全預警機制和國際商事爭端解決機制等，為共建“一帶一路”高質量發展、推進高水平對外開放提供法治保障。

（作者：林木西、靳永輝，分別系遼寧大學資深教授、經濟學院教授，遼寧大學經濟學院博士后）