著力打造國家自主創新示范區升級版

黨的二十屆三中全會提出，必須深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，統籌推進教育科技人才體制機制一體改革，健全新型舉國體制，提升國家創新體系整體效能。國家自主創新示范區（以下簡稱“自創區”）作為支撐創新驅動發展戰略的國家級平臺，在提升自主創新能力和發展高技術產業方面，擔負著開展試點示范和探索有效路徑的職責使命。黨的二十屆三中全會的相關改革部署對自創區發展提出了新的更高要求。

自創區建設取得積極進展

自2009年3月國務院批復同意中關村科技園區建設第一個自創區以來，截至2023年底全國已有23家自創區，覆蓋全國21個省市區，涉及60個城市、66家國家高新區。經過15年發展，自創區在創新資源集聚、高新技術產業培育和科技體制改革試點等方面已取得較好成效。

一是創新資源集聚力和科技型企業成長率大幅提升。截至2022年末，自創區擁有高校院所846家，全國重點實驗室、國家工程技術研究中心、國家企業技術中心、國家級科技企業孵化器和國家大學科技園分別為440家、252家、833家、676個和97個，占全國總數的82.6%、72.0%、52.0%、42.1%和69.8%，成為我國科技資源最為富集的區域。同時，自創區擁有高新技術企業、科技型中小企業和上市企業分別達到11.4萬家、11.8萬家和2468家，占全國總數的28.4%、26.0%、47.2%。

二是戰略性新興產業培育和支撐區域經濟高質量發展取得明顯成效。例如，中關村自創區的新一代信息技術、東湖自創區的光電子、天津自創區的風能產業規模分別占到全國的11%、50%和30%。同時，統計數據顯示，2022年全國23個自創區內高新區共實現營業收入40.9萬億元、工業總產值21.6萬億元、凈利潤2.9萬億元、上繳稅費1.6萬億元、出口總額5.1萬億元，分別占國家高新區的76.6%、68.7%、76.4%、72.4%、86.9%。

三是在科技體制改革和政策創新方面進行有益探索。例如，中關村自創區先后試點了“1+6”“新四條”“新新四條”和“二十四條”等股權激勵、稅收優惠改革措施；東湖自創區推出“黃金十條”，開展國有知識產權管理制度改革試點；成都自創區在全國率先探索職務科技成果權屬混合所有制改革等。

但還要看到的是，與國家賦予自創區的重要使命相比，自創區的發展仍然存在諸多短板和不足，改革試點功能弱化、配套支持政策不完善、創新引領和區域輻射影響力不足等問題凸顯，制約了自創區高質量發展。

新起點面臨新需求新使命

當前，我國正進入以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的新征程。站在新起點，自創區必須肩負起新使命。

一是加快培育國家戰略科技力量，成為推動科學發現和技術創新的策源地。當前，全球科技創新發生深刻變革，世界各國紛紛搶占科技發展先機。在未來全球科技和產業競爭中贏得先機，是國家賦予自創區的重要使命。自創區要加快布局建設一批高水平科技基礎設施和未來科技園區，著力打造成為國家戰略科技力量的重要承載地，并充分發揮新型舉國體制優勢，開展“大兵團”協同作戰，在量子科技、新型儲能、腦科學與腦機接口、超導材料等前沿技術領域盡快實現突破，為實現高水平科技自立自強、搶占世界科技制高點提供戰略支撐。

二是加快突破關鍵核心技術，成為維護國家糧食安全、產業安全和國防安全等的堅強后盾。當前，面對紛繁復雜的國際國內形勢，我國在糧食、能源、國防、產業鏈和供應鏈可靠性安全性等方面的風險加大。對此，自創區要實施更高水平的開放創新，強化全產業鏈技術集成創新，加快在關鍵核心技術、關鍵基礎零部件和關鍵基礎材料等方面取得突破，實現產業鏈安全與價值鏈躍升，為維護國家糧食安全、產業安全和國防安全等提供強有力科技支撐。

三是全面提高科技成果轉化和新型工業化水平，成為培育新質生產力和構建現代化產業體系的引領區。目前，我國制造業體系許多環節仍處在國際產業分工與價值鏈低端。依靠科技創新改造提升傳統產業、培育壯大新興產業、布局建設未來產業、完善現代化產業體系，是新時期自創區建設的重點任務。對此，自創區要進一步深化科技體制改革，在暢通科技成果轉化渠道的同時，協同推動新型工業化試點示范，支撐產業基礎高級化、產業鏈現代化。

多措并舉強化改革試點功能

面對新需求新使命，自創區不僅要在高科技產業培育上發揮重要示范作用，更要大膽改革和先行先試，以科技創新為核心帶動全面創新，加快提升發展質量和效率，為實現高水平科技自立自強和中國式現代化探索新路徑。

一是加強自創區頂層設計與體制機制建設。在中央科技委員會的領導下，完善自創區部際協調小組工作機制。明確新時期不同自創區的職責使命與功能定位，支持自創區探索與創新功能區相適應的新型管理體制、運行機制和考評體系。統籌推進自創區和自由貿易試驗區及全面創新改革試驗區等高能級政策創新平臺改革事項，構建高效協同、一體化聯動發展新格局，實現政策互通、優勢互補。

二是強化自創區制度創新與改革試點功能。充分發揮自創區改革“試驗田”的作用，圍繞教育、科技、人才一體化協同發展，鼓勵各自創區發揮基層首創精神，樹立“全球選才”理念，持續深化科研體制、成果轉化和科技評價等領域改革試點，探索“非禁即入”“底線監管”等準入和新興產業監管制度，為新場景、新賽道、新產業培育提供新的制度供給。實施更積極、更開放的人才政策，引進國際一流戰略人才、科技領軍人才，培育國家戰略人才力量。

三是提升自創區新質生產力與新型工業化引領帶動能力。聚焦產業發展方向，推動各類重大科創平臺同新型研發機構、概念驗證中心、中試小試基地等在自創區協同化布局，支撐和引領傳統產業轉型升級、新興產業發展壯大。支持和鼓勵科技領軍企業在自創區前瞻布局通用人工智能、合成生物、智慧能源、類人機器人等未來技術新場景。在自創區深入實施工業互聯網創新發展工程，促進數字技術和人工智能技術在重點產業鏈深度融合，加快推動企業“智改數轉網聯”。

四是鼓勵自創區加快構建科技開放合作與產業創新協作網絡。依托自創區戰略平臺布局建設一批“一帶一路”聯合實驗室和國際技術轉移中心等開放創新平臺，積極對接國際制度規則，加強前沿技術引進和轉化。鼓勵自創區有條件的單位牽頭承擔政府間國際合作研發項目，支持企業設立一批海外研發中心、離岸孵化器。加強不同自創區之間的交流合作，通過園區共建、園區托管等方式，鼓勵發達地區帶動欠發達自創區產業轉型升級，推動解決區域發展不均衡、不協調問題。

作者：陳詩波（中國科學技術發展戰略研究院研究員）