為民營企業發展營造良好環境

習近平總書記在東北三省考察時強調，要堅持“兩個毫不動搖”，為民營企業發展營造良好的法治環境和營商環境，依法保護民營企業權益，鼓勵、支持、引導非公有制經濟繼續發展壯大。東北全面振興全方位振興，“兩個毫不動搖”缺一不可，民營企業和國有企業各有所長，相輔相成，要發揮我省國有企業占比高、發展早、基礎好的優勢，補齊民營經濟偏弱的短板，下大力氣解民企之困，大力發展民營經濟，在鼓勵、支持、引導、保護民營企業發展上多下功夫。

支持民營企業發展要在服務上主動精準。全面提升政府涉企服務的主動性和精準性，以增加專項資金投放和“一事一議”為重點扶持民營企業跨越發展關口。進一步減輕稅費負擔，幫助非公經濟蓄水養魚，發展壯大。以簡政減稅減費為重點，進一步降低民營企業制度性交易成本，對企業開辦、納稅、施工許可、水電氣報裝、不動產登記等事項大幅精簡審批、壓縮辦理時間。根據非公經濟的經營狀況，制定非公經濟使用水、電、氣的優惠政策。設立民營企業技術改造基金，專項用于投資我省民營企業中先進產能擴產增效、智能化改造、服務型制造、工業強基工程、綠色生態發展、科技成果轉化、公共服務平臺等領域重點技術改造項目；對技改項目、智能化生產項目年度固定資產投資達到規模以上的民營企業，分階段給予資金補助，緩解其技改過程中資金不足問題。在考核體系中科學設計民營企業評價模塊，鼓勵民營企業參與政府績效考核、獎懲標準的制定，在所有涉企政府部門和公共服務平臺引入銀行柜臺的辦事現場打分評價方法。將企業滿意度作為考核重要內容。對政府部門進行正向測評和反向測評，評議結果全部通過政府網站公示，進而把服務評價結果直接與政府部門人員的績效工資和職級升降掛鉤，倒逼政府部門提高涉企服務效能。

鼓勵民營企業發展要保障其合法權益，引導其自覺履行社會責任。要積極營造民營企業家創業、干事有安全感、榮譽感、信任感和自豪感的整體氛圍。引導企業依法經營、照章納稅、誠實守信、保障職工合法權益。堅持“非禁即入”的原則，凡是法律法規未明確禁入的行業和領域都應該鼓勵民間資本進入，凡是我國政府已向外資開放或承諾開放的領域都應該向國內民間資本開放。積極引導企業發展“四新經濟”，即新技術、新產業、新業態、新商業模式。要注重對年輕一代非公有制經濟企業人士的教育培養，繼承發揚老一代企業家的創業精神和聽黨話、跟黨走的光榮傳統。鼓勵民營企業積極投身光彩事業和公益慈善事業，致富思源，義利兼顧，自覺履行社會責任。

保護民營企業發展要努力優化營商環境。要保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護；推動全面清理和減除阻礙非公經濟發展的政策文件和行政審批事項。保護非公經濟的產權和物權，盡快出臺非公經濟產權、物權保護具體措施，加大對各種侵犯非公經濟產權、物權行為的打擊力度。完善政府涉企投訴、受理、辦理、反饋、監督“五位一體”的聯動機制。制定營商環境負面清單，把軟指標細化成義務，形成硬約束，嚴肅查處違反“四零”承諾服務、隱性不作為、違法違紀違規等反噬營商環境成效的行為，形成“事事是環境，人人是環境”的良好營商氛圍，轉變執法方式，推廣行政指導、行政合同等柔性執法方式。政府部門要尊重市場經濟規則，提高服務民營企業的能力，多采取說明、提醒、建議、勸導和警示等柔性管理方式，指導民營企業依法辦事，自覺履行法定義務，主動糾正違法行為，防止因辦案不當影響民營企業正常生產經營，保護每一個民營企業與企業家的合法權益。以良法促善治，以環境促發展。

（作者單位：中共黑龍江省委黨校）