以法治助力營造一流營商環境

天津市第十二次黨代會指出，要“堅持社會主義市場經濟改革方向，加快構建高水平改革開放新格局”。其中，營造一流營商環境是一個關鍵的環節。習近平總書記在中央全面依法治國委員會第二次會議上強調，“法治是最好的營商環境”，這一重要論斷，為天津市如何營造一流的營商環境指明了方向。社會主義市場經濟的發展為法治孕育了土壤，法治反過來也是市場經濟良性運行的根本保障，二者如同鳥之兩翼、車之雙輪，相輔相成，不可偏廢。因此，要做好營造一流營商環境這一課題，應著眼于如何發揮法治對營商環境的推動和保障作用。

　　市場準入實行負面清單制度，正確處理政府與市場的權力關系和權力邊界問題。市第十二次黨代會提出要貫徹新發展理念，全面塑造高質量發展新優勢，并具體提出了“大力實施制造業立市戰略、全力打造科技創新高地”等舉措。要使發展戰略落到實處，首要的問題是處理好創新與法治之間的關系。《國務院關于實行市場準入負面清單制度的意見》中提出了針對這一問題的處理思路，即實行全國統一的市場準入負面清單制度。該制度旨在把發揮市場在資源配置中的決定性作用與更好發揮政府作用統一起來、把轉變政府職能與創新管理方式結合起來，上述理念在貫徹實施的過程中取得了良好的效果，同時也暴露了一些問題。例如在執行過程中有些部門思想固化、對市場經濟干涉過多的現象依然存在，這會挫傷市場主體的積極性。對此，應積極尋找予以優化的路徑，推動執法人員和市場主體對負面清單制度形成正確的認識，實現主管部門依法行政、市場主體配合與理解的良好局面。

　　行政機關依法行政，堅持“法無授權不可為”。“法無授權不可為”已成為法治國家通行的法律原則，該原則意指公權力的行使必須于法有據，沒有法律的規定則不能亂作為，以保證權力在法律的框架內運行。然而，現實中仍個別存在行政機關越權執法、越權審批、越權處罰的現象。在沒有法律法規依據的情況下作出減損市場主體合法權益或增加其義務的決定，不僅有害于市場主體開展經營活動、極大損傷市場主體的積極性和信心，也降低了政府的公信力。因此，要建立政府權力清單制度，讓公權力的運行更加規范、公開、透明，真正把權力關進制度的籠子，從而避免權力缺位、權力越位以及權力的濫用。建立權力清單制度，推動行政機關依法行政，加快完善我市的法律法規體系，理順各部門之間的職能關系，做到依法確權，并對權力進行摸底、分類、歸集、整合、列表后予以公示，從而讓公眾了解政府的權力范圍與權力邊界。此外，還應強化權力運行的制約和監督機制，完善事中事后監管，強化監察機關以及社會的監督，建立科學有效的監管機制，消除不作為、亂作為、越權作為的亂象，推動政府依法行政，真正實現向有限、有為、有效的法治政府和服務型政府轉型。

　　優化政務服務，提高行政效能。要營造一流的營商環境，需要打造一個更加便民、利民的服務型政府。這需要從政務服務的各個環節抓起，減少和降低市場主體參與商事活動的障礙和成本，最大限度地激發市場創造力與活力。優化政務服務，提高行政效能，首先應組織編制全市統一的政務服務事項目錄，使政務服務事項的工作流程、規程和辦事指南標準化，實行全市同一政務服務事項按照同一標準辦理。其次，要推動建立政務一網通平臺，全面實現政務服務一網通辦、全市通辦、就近可辦。最后，行政機關應優化辦理流程、壓縮辦理時限、減少辦理環節，切實保障民眾的合法權益，為民眾提供更加有溫度、有效率的政務服務。

　　嚴格落實產權保護制度，激發創新活力。天津市實施以制造業立市的戰略，并全力打造科技創新高地，在這一進程中，對待科技創新成果應當遵循全面保護、嚴格保護、平等保護、依法保護的原則，堅持司法保護、行政保護與社會參與相結合，依法制止不正當競爭行為，維護知識產權權利人和相關權利人的合法權益。行政保護方面，各行政主管部門要各司其職、相互配合，行政系統內部形成有序高效的知識產權保護機制。社會保護方面，自然人、法人和非法人組織應當采取措施加強對自身知識產權的保護及對他人知識產權的尊重，并鼓勵向有關部門投訴、舉報知識產權違法的行為。此外，可以鼓勵發展知識產權服務業，規范知識產權服務，維護公平競爭的市場秩序，提升知識產權服務水平。

　　建立與國際通行規則相銜接的制度體系，推動更高水平對外開放。推進高水平制度型開放，就是要構建與高標準國際經貿規則相銜接的國內規則和制度體系，加快建設統一開放、競爭有序的現代市場體系。當前，我市要抓住和利用好國際經貿規則調整、重塑的契機，推動產業政策、創新政策、競爭政策等各項政策與國際通行規則的協調，形成有利于資本、信息、技術、人才等要素流動的市場化、法治化、國際化的營商環境，為構建新發展格局提供規則制度基礎。

　　黨的十八大以來，習近平總書記多次強調，“營商環境只有更好，沒有最好”“持續打造市場化、法治化、國際化營商環境”。通過法治規范政府和市場的邊界，并約束各類市場主體的行為，才能使市場在資源配置中起決定性作用，也更好發揮出政府“有形之手”的力量，用法治為各類市場主體架起一張“防護網”，讓企業經營更有安全感，讓市場秩序更加規范、公平，即通過法治助力天津市營造一流的營商環境。

　　（作者為天津城建大學經管學院教師）