各界建言獻策：營造一流營商環境 必須協同發力

“十四五”的開局之年，市委提出把打造一流營商環境作為一號改革工程。根據部署，佛山傳媒集團6月10日啟動了“營商環境大家談”大討論系列活動，誠邀社會各界圍繞佛山營商環境建設中的不足和對策積極建言獻策。

活動啟動以來，受到社會各界的高度關注。連日來，佛山企業家、市民、網友紛紛來稿、留言，圍繞當前營商環境中的痛點、堵點、難點問題，為佛山打造一流營商環境獻策出力。

今日，“營商環境大家談”第七期：營造一流營商環境 必須協同發力。

在6月6日召開的市委常委會會議上，市委書記鄭軻強調，要把打造一流營商環境作為一號改革工程。

營商環境是一座城市重要的發展基礎，而打造一流營商環境更是一座城市的系統性工程。它涵蓋了法律保障、政務服務、創新條件、人居環境等多方面、多層次內容。如何用好改革關鍵一招，進一步破解優化營商環境的難題，激發市場活力和社會創造力，是佛山當下城市發展的重要議題。

暮色文翰湖 宋茲檀 攝

全國人大代表 廣東省律師協會會長 肖勝方：如何通過法制建設 構筑國際化營商環境？

在當下逆全球化抬頭的復雜國際形勢下，佛山要如何通過法治來進一步優化本土的國際化營商環境？

實際上，國際競爭和區域競爭從根本上講是制度的競爭。從制度層面著手，建設穩定公平透明的營商環境，對弘揚企業家精神、助力民營經濟發展、打造區域核心競爭力有著不可替代的作用。佛山要在前期打下的良好基礎上，繼續聚焦民營企業反映的痛點、堵點、難點問題，全面發力，統籌推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法、政法公共服務等五方面工作，加快研究制定《營商環境條例》，營造穩定公平透明的營商環境，切實有效地保護好企業和企業家的合法權益。

在全球新冠肺炎疫情與逆全球化傾向抬頭的復雜形勢下，建議佛山重視發揮好法治服務保障作用，強化知識產權保護，激發創新引領更高質量發展，推動企業提升核心競爭力；深化“放管服”改革，進一步優化服務，為企業松綁減負，找準“寬準入”和“嚴監管”之間的平衡點；統籌做好重大項目、重點企業法律咨詢、風險防控、普法宣傳等全套法律保障工作，滿足企業法律需求；加強涉外法律服務人才隊伍建設，做好涉外法律服務的供需對接，研究制定企業法律風險管理指引，為涉外企業業務開展提供法律支持。

近年來，佛山高度重視對外法律服務業的發展。我們注意到，佛山市司法局、律師協會聯合有關部門簽訂了《關于建立加強涉外法律服務合作機制的框架協議》，并成立了由57名律師、公證員、仲裁員等專業法律服務隊伍組成的法律服務團，組建了由62名律師組成的全省首個涉外商事法律服務志愿團，開通了涉外商事法律服務熱線，開展了“法治體檢”等，為佛山市企業和市民“走出去”“引進來”提供了專業法律服務。建議佛山在鞏固好前期成果的基礎上，建立健全長效機制，進一步發揮好這一支專業力量，不斷優化本土的國際化營商環境。

崛起 陳艷蘭 攝

安德里茨（中國）有限公司總裁顧問 韓小興：進一步凈化營商環境 完善商事主體間規則

市場經濟能否蓬勃發展，營商環境的好壞是首要影響因素。營商環境的好壞主要由兩方面規則所決定：政商關系和商事主體(企業、個體經商戶、消費者)之間的關系。廣東省的經濟較為發達，關鍵就在于優質的營商環境。

為何目前廣東的某些要素成本相對較高，但不少企業還是愿意在這里落戶？因為對他們而言，良好的營商環境是優先考慮的因素。2011年安德里茨（中國）因為生產用地緊張曾考慮整體搬遷，但在調研中部和東北的情況后，我給時任總裁提出建議，盡管考察的兩市要素成本大大優于佛山，但是佛山政府的廉潔性和辦事效率遠遠高于考察的城市，所以最終安德里茨還是選擇堅守佛山。

改革開放永無止境，優化營商環境也沒有終點。進一步優化營商環境，應注重商事主體之間規則改善。自由交易的商事主體之間規則的形成，一般是由群體自我逐漸確定的。但是，在這方面政府還是大有可為，比如整治非官員尋租。非官員尋租指某些商事主體通過不正當操縱商事主體關系而產生的一種尋租。它往往以潛規則為尺度，違背自愿公平交易原則，或公然違法，如假冒名牌、剽竊技術；或鉆規則空子，合謀左右招標結果；或利用自身在公司的地位私自向乙方索要好處等。政府必需整治這些行為，進一步規范商事主體間的商業往來。

創新型技術型企業，其立身之本是在技術、工藝、產品設計上有獨到之處。因此專利技術的保護，也是改善營商環境的重要手段。歐洲大量的“隱形冠軍”依靠的是制度性保障來維護他們的技術優勢。目前國內企業尤其是創新型技術型企業，大多對知識產權保護力度感到不足。以我日常觀察的情況來看，該問題也是多數外資企業較為擔心的問題之一。因此，建議佛山市政府要進一步加強企業知識產權保護力度，尤其是要對重大知識產權執法投入更多資源。

凈化營商環境是企業降低成本的一個重要影響因素，更是高質量發展的必要條件。就政府招標而言，應繼續加強打擊招標中的潛規則，重視治理商業賄賂行為。建議佛山政府梳理出一些毒化商事主體關系、腐化商務人員、扭曲市場價格體制和嚴重增加經營成本的問題，并有針對性做出地方性補充立法。同時加強執法，系統性凈化營商環境，促進誠信營商。建議可從服務企業或者促進經濟增長的預算中撥出一部分資金作為改善、凈化營商環境的經費，將這些經費用于開展相關立法調研，補充相關執法人員和經費，采取各類主動性的有利于促進商事主體規則改善的措施。

花紅樹綠水清 容鑄華 攝

佛山市政協委員 袁江勇：大力推進城市環境再造 構筑營商環境3.0時代

中國城市化已經過三十多年的高速發展，而城市營商環境的內涵也幾經變遷。佛山營商環境優勢主要集中在營商環境的第一階段，或者說是營商環境1.0版本。這個階段主要目標是做到政府的政務服務不擾民、不擾商。此前，國內某些地方存在著政府對企業的配套和服務不到位，導致企業增加了許多額外的成本支出的情況。在這方面，佛山的政務服務很好地貫徹了以人民為中心理念與以企業發展為中心的思想，做到了親民與親商。1.0版本的主題詞是服務，在這方面佛山具有較大的優勢，我們要進一步鞏固這種優勢。

但是，目前很多大城市已經進入營商環境的2.0版本。2.0版本以城市為主題，主要涵蓋了城市硬環境、城市能級、城市形態、城市功能品質等內容。在這些方面佛山仍有較大短板。近幾年來，佛山推出了城市升級以及城市治理的一些行動計劃，我們的城市品質有了較大的改觀。但還有一些地方，比如區域與區域銜接的地方、一河兩岸周邊等在城市形態上還有巨大改善空間。2.0版本的城市營商環境，佛山仍然相對落后，需要奮起直追。

營商環境3.0版本的主題是創新創業，這方面的代表城市是深圳。深圳的創新創業生態環境非常優越，特別是文化軟實力非常強，而高端人才往往喜歡前往創新創業“扎堆”的地方。人才是引進來的，也是聚來的，沒有人才就沒有產業的發展，但沒有產業的發展就沒有人才的集聚。當然，目前國內能真正做到3.0版本的城市并不多，但是佛山要以此為目標，努力優化營商環境。個人建議，佛山在打造營商環境上，首先應該鞏固好包括行政執法、公共服務等政府服務的優勢，然后才在保住優勢的同時沖擊2.0版本，從城市環境、城市能級、城市集聚優勢資源能力等方面打造新的營商環境優勢。并在這個過程中逐步探索建立一個以創新創業與文化軟實力為引領的城市一流營商環境。

金融城 劉世輝 攝

佛山科學技術學院經濟管理學院副教授 郝偉：四方面著手加強 全力打造一流營商環境

什么才是一流的營商環境？這個問題或許沒有標準答案。個人認為，對于佛山而言，一流營商環境首先是要滿足佛山民營經濟的現實需要，然后在這個基礎上要做出佛山的特色。建議可從以下四方面著手：

第一，教育環境。教育環境可分為兩類，一類是基礎教育。子女的教育機會與教育環境是在引進高端人才時，左右他們選擇的重要因素。目前，佛山的優質教育資源仍然較為緊缺，還需要政府和社會各界進一步加大對教育事業的投資力度以進一步改善基礎教育環境。另一類是職業教育。佛山產業轉型升級不僅需要高端人才，還需要大批的熟練產業技術工人。大量的產業技術工人從哪來？除了引入，還需要通過職業教育來培養相應的人才。目前，佛山職業教育尚有較大的提升空間。個人建議，可針對佛山的支柱產業，以行業協會為主導，建立起針對本行業的職業人才需求的學校。如此，佛山轉型升級所面臨的技術人才短缺問題將得到極大改觀。

第二，知識產權的保護。目前，不少佛山企業這方面的需求比較強烈。佛山要充分利用地方立法權，出臺知識產權保護方面的法律。這對進一步改善佛山營商環境，保護本土具有創新意識和創新能力的企業，培養具有自主知識產權和核心競爭力的高新技術企業大有益處。并且，若是在知識產權保護方面做得好，也有利于佛山進一步擴大招商引資。

第三，融資環境。目前不少中小企業存在融資難、融資貴難題。盡管佛山已采取一些措施，例如建設中小企業信用體系，支持銀行建立信貸風險補償機制，政府設立一些融資擔保資金來給企業做擔保，但離徹底解決這個問題仍然任重道遠。

第四，文化環境。除了吸引高端人才的文化環境，還有一個經常被忽視的環境——支撐企業家信心的文化環境。保護民營企業家的人身權、財產權，弘揚企業家精神以及表彰大型企業，讓民營企業安心經營、放心投資、專心創業這些“常規操作”自然需要做，但如何提振企業家信心，使其對于這座城市形成文化自信，也是完善佛山營商環境的重要任務。

蜿蜒河道 辛裕祺 攝

佛山市委黨校 佛山社會經濟發展研究所講師 周穎：如何系統性地優化營商環境？

營商環境是評估區域經濟發展的關鍵指標。近年來，佛山不斷取消和調整行政審批事項，在多個主題事項實施“證照聯辦”，積極搭建惠企平臺、融資平臺等服務平臺，有效推動了高端要素、人才集聚和市場活躍度提升。在邁向高質量發展的過程中，優化營商環境，已成為積蓄發展動能、涵養經濟沃土的重要法寶。

為此，一是要構建凝聚契約精神的信用制度。在政府層面，要合理界定政府職責的限度，有效制約和合理運用行政權力，對行政執法不規范、自由裁量失序等問題進行重點突破，推動依法行政，打造誠信城府。在市場層面，要秉承“互聯網+營商環境建設”思維，進一步完善網絡執行查控和聯合懲戒系統，建立申請、鑒定、使用、維權等全流程的知識產權保護信息服務體系。在社會層面，需增強公民信用意識，以培育社會主義核心價值觀為抓手，以社區為治理單元，以“共享社區”建設為切入點，增強鄰里信任，為營商環境搭建良好的社會資本網絡。

二是構建開放透明的商業監管體系。根據世界銀行發布的《2019年營商環境報告》，商業監管是衡量營商環境的重要領域，它覆蓋了企業發展的全生命周期，包括“創業階段”“獲得場地”“獲得融資”“日常運營”以及“在安全的商業環境中運營”5個方面共11個指標集。首先要著力優化企業生產要素的供給環境，摸清企業需求和痛點，在用地、用工、電力、物流、融資等方面綜合施策，打破民間資本在市場準入方面存在的“玻璃門”“旋轉門”現象，切實降低制度交易成本。政府應著力增強涉企政策的穩定性和連續性，通過公開發布規范性文件的方式，維護企業對自身行為結果和政府行為結果的穩定性預期，以此減少企業決策所面臨的不確定性，進而做出相對準確的市場決策。在政務便利化方面，應強化對企業的服務意識，建立與企業特別是中小微企業的有效溝通聯絡機制，使企業家意見能夠及時、有效、精準地傳遞給主管部門。

三是構建文化引領的城市宜居環境。在知識經濟時代，要想留住更多的高端人才，必須在文化要素挖掘和城市品牌塑造上下功夫。在對外推介上，除了制造業名片，還應把佛山悠久的歷史文化積淀、特色的美食旅游等文化元素，通過精心的品質策劃，抓取影響力較大的媒體進行城市形象的有效宣傳和對外推廣。例如在舉辦“互聯網+”博覽會、“珠洽會”等會展活動時，可以通過別開生面的特色主題設計，運用現代化技術系統地呈現佛山的城市底蘊。在提供高質量公共服務的基礎上，還應在心理融入、情感歸屬方面努力為海內外高層次人才提供交流平臺，不僅讓他們在佛山“留得住鄉愁”，更要讓他們“尋得到鄉情”。