習近平這樣謀劃首都發展

黨的十八大以來，黨中央對北京工作高度重視。習近平總書記10次視察北京、18次對北京發表重要講話，深刻回答了“建設一個什么樣的首都、怎樣建設首都”這一重大時代課題，為做好新時代首都工作提供了根本遵循。

加大實施創新驅動發展戰略力度

2013年7月17日，習近平總書記來到中國科學院高能物理研究所、中國科學院大學考察，看望科研工作者和師生并座談，了解我國基礎科學研究的發展現狀。

2013年9月30日，中共中央政治局在北京中關村以實施創新驅動發展戰略為題舉行第九次集體學習。這一次集體學習一改往常，將“課堂”搬到了中關村。習近平總書記對中關村寄予殷切期望：“面向未來，中關村要加大實施創新驅動發展戰略力度，加快向具有全球影響力的科技創新中心進軍，為在全國實施創新驅動發展戰略更好發揮示范引領作用。”

從北京發展轉向首都發展

2014年2月25日，習近平總書記在北京進行全面考察，要求要明確城市戰略定位，堅持和強化首都全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心的核心功能，深入實施人文北京、科技北京、綠色北京戰略，努力把北京建設成為國際一流的和諧宜居之都。

“四個中心”戰略定位十分清晰，明確北京城市發展與首都定位之間的關系問題，也就是“都”與“城”的辯證關系。北京與上海、深圳、廣州一樣，同屬于超大城市，與其他城市不同的是，北京是首都。所以，北京城市發展必須服從首都功能定位，我們逐步開始了由北京發展向首都發展的轉型過渡。“國際一流的和諧宜居之都”，是在第六版北京城市總體規劃要求“建設宜居城市”的基礎上提出的更高要求。這就要求北京不僅要成為全國城市的典范，還要成為國際首都城市的典范。

習近平總書記的講話對北京產生深刻影響，北京逐漸由北京發展向首都發展轉型過渡，由從前“攤大餅”式的快速擴張發展，逐漸開始強調突出首都核心功能。

城市建設要服從于首都功能

2017年2月23日至24日，習近平總書記到北京考察城市規劃建設和北京冬奧會籌辦工作，并回答“建設一個什么樣的首都，怎樣建設首都”這一重大時代課題。習近平總書記強調：“疏解北京非首都功能是北京城市規劃建設的‘牛鼻子’，在這個問題上要進一步統一思想，圍繞遷得出去、落得下來，研究制定配套政策，形成有效的激勵引導機制。”習近平總書記指出：“城市規劃建設做得好不好，最終要用人民群眾滿意度來衡量。要堅持人民城市為人民，以北京市民最關心的問題為導向，以解決人口過多、交通擁堵、房價高漲、大氣污染等問題為突破口，提出解決問題的綜合方略。”這些問題都是百姓關切的身邊事，不能只是簡單依靠行政手段加以解決，而是要充分調動人民群眾的積極性，讓人民群眾廣泛參與。

習近平總書記對北京的考察為北京城市發展指明轉型的方向，要求我們在重視城市建設的同時也要重視首都功能的發揮，城市建設要服從于首都功能。

2020年11月28日至29日，中國共產黨北京市第十二屆委員會第十五次全體會議召開，審議通過了《中共北京市委關于制定北京市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》。全會強調，首都發展的全部要義是大力加強“四個中心”功能建設、提高“四個服務”水平。未來首都發展要沿著這條道路繼續前進。

城市規劃在城市發展中起著重要引領作用

2014年2月，習近平總書記考察北京時指出，城市規劃在城市發展中起著重要引領作用，考察一個城市首先看規劃，規劃科學是最大的效益，規劃失誤是最大的浪費，規劃折騰是最大的忌諱。2017年2月，習近平總書記在北京考察工作時再次強調，城市規劃在城市發展中起著重要引領作用。習近平總書記要求，把握好戰略定位、空間格局、要素配置，堅持城鄉統籌，落實“多規合一”形成一本規劃、一張藍圖，著力提升首都核心功能，做到服務保障能力同城市戰略定位相適應，人口資源環境同城市戰略定位相協調，城市布局同城市戰略定位相一致，不斷朝著建設國際一流的和諧宜居之都的目標前進。

習近平總書記強調，要正確把握總體謀劃和久久為功的關系，堅定不移將一張藍圖干到底，要做好頂層設計，以釘釘子精神，腳踏實地抓成效。我們要嚴格遵循先規劃后建設的原則，把握好城市定位，將每寸土地都規劃得清清楚楚后再開工建設。在由城市發展、北京發展轉向首都發展的過程中，牢牢把握首都功能的發揮。

（根據中共北京市委黨校（北京行政學院）教授曾憲植《學習貫徹北京市第十三次黨代會精神 以實際行動迎接黨的二十大勝利召開》講稿摘編整理）