疏解非首都功能這個“牛鼻子”牽住了嗎？

十八大以來，在習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動下，北京步入新的發展階段。以疏解非首都功能解決北京大城市病問題，推動京津冀協同發展，成為首都發展的轉型方向。2017年2月，習近平總書記在北京考察時強調：“疏解北京非首都功能是北京城市規劃建設的‘牛鼻子’，在這個問題上要進一步統一思想，圍繞遷得出去、落得下來，研究制定配套政策，形成有效的激勵引導機制。”

改革開放以后，北京作為首都城市，依托首都資源，吸引諸多要素集聚。很長時間以來，粗放型的經濟增長方式給了北京發展較強的動力。近年來，突出首都發展，突出京津冀協同發展，要求北京必須疏解非首都功能，形成北京新的發展格局。

過去我們重增長，現在要看質量；過去我們重速度，現在要講效益。過去五年來，北京嚴格落實“雙控”及“兩線三區”要求，成為全國第一個減量發展的超大城市。“雙控”指控制人口規模和建設規模，“兩線”指生態控制線、城市開發邊界，“三區”指生態控制區、集中建設區和限制建設區。北京必須守住“三條紅線”，即人口總量上限、生態控制線以及城市開發邊界。北京市人口總量上限不能突破2300萬，要擴大綠地面積，控制建設用地規模。北京減量發展，減的是人口，減的是對資源的浪費，擴大的是城市的綠色空間，給城市留白增綠，讓城市更加舒適。

根據黨中央的要求，從2014年開始公布北京市的產業禁限目錄，2015年和2018年分別調整了一次，2022年再次調整。北京發展一定要符合首都發展的方向，嚴控非首都功能增量。不予辦理新設立或變更登記業務累計近2.4萬件，從嚴調控的采礦、制造、農林牧漁、批發零售業能源消費總量持續下降。

推動減量發展，我們采取了嚴格的措施，北京在人口控制上取得了明顯成效。從2017年開始北京市常住人口數量首次出現負增長。根據城市發展規劃要求，北京人口上限是2300萬，現在基本控制在2100多萬人。

由于進行減量發展，疏解非首都功能，使得一些長期集聚于北京的資源流向其他地方，北京減量發展面臨滾石上山、爬坡過坎的關鍵階段。5年來，北京疏解退出一般制造業企業近2000家、疏解提升區域性市場和物流中心640個，2014年協同發展戰略實施以來分別累計近3000家、1000個。

北京的轉型疏解帶動了周邊地區的發展，截至2020年年底，河北累計承接京津轉入法人單位24771個、產業活動單位9045個，累計簽約批發市場商戶4萬多戶。作為京津冀協同發展重大國家戰略實施以來落地河北省單體體量最大的項目，自2016年量產以來，北京現代汽車滄州工廠整車產量已累計突破55萬輛，產值超過400億元，納稅超過25億元。在過去，這是北京的納稅大戶，現在到了河北，一定程度上加大了北京的財政壓力。

北京頂住了壓力，接受了考驗，2021年逐漸形成經濟的內生動力。2021年北京經濟總量突破4萬億元，達到40269.6億元，按不變價格計算，比上年增長8.5%。全市人均地區生產總值為18.4萬元，保持全國各省區市領先水平。2021年，北京市一般公共預算收入完成5932.3億元、增長8.1%，好于年初預期。可見，北京正逐漸爬坡過坎，形成新的增長動力。

習近平總書記指出：“緊緊抓住‘牛鼻子’不放松，積極穩妥有序疏解北京非首都功能。要更加講究方式方法，堅持嚴控增量和疏解存量相結合，內部功能重組和向外疏解轉移雙向發力，穩妥有序推進實施。”疏解北京非首都功能，要完善政策、健全機制，打好疏整促組合拳，推動減量發展，增強疏解北京非首都功能的內生動力，走出一條人口密集地區內涵式優化發展的新路子。

（根據中共北京市委黨校（北京行政學院）教授曾憲植《學習貫徹北京市第十三次黨代會精神 以實際行動迎接黨的二十大勝利召開》講稿摘編整理）