“十四五”先進制造業集群發展藍圖醞釀待出

“十四五”時期，先進制造業集群的建設與發展將全面提速。記者22日從工信部獲悉，工信部通過集群競賽的方式，圍繞新一代信息技術、高端裝備、新材料、生物醫藥等重點領域，遴選25個先進制造業集群作為重點培育對象，包括深圳市新一代信息通信集群、上海市集成電路集群、南京市新型電力（智能電網）裝備集群等。目前，25個重點支持集群正在進行公示。

在此基礎上，工信部下一步將形成“十四五”時期全國集群發展的一張藍圖，包括制定實施專項發展行動、支持集群內制造業創新中心建設、強化政府投資基金支持、謀劃一批重大工程和項目等舉措，打造一批有國際競爭力的先進制造業集群。集群所在地支持細則也進一步明確，圍繞資金支持、個稅減免、中小企業培育等進一步出臺針對性舉措，瞄準千億級、萬億級的規模打造集群發展新優勢。

推進先進制造業集群發展，是我國推動制造業優化升級、參與全球產業鏈分工合作的重要途徑。工信部規劃司相關負責人表示，我國制造業正處于由大變強的關鍵時期，培育發展一批先進制造業集群，是推動我國制造業在產業組織和空間布局上實現高質量發展的重要支撐，對優化和穩定產業鏈供應鏈，構建現代產業體系，暢通制造業國內國際雙循環具有重要意義。

站在“十四五”的新起點上，先進制造業發展的新圖景進一步明確。“十四五”規劃綱要提出，培育先進制造業集群，推動集成電路、航空航天、船舶與海洋工程裝備、機器人、先進軌道交通裝備、先進電力裝備、工程機械、高端數控機床、醫藥及醫療設備等產業創新發展。

針對重點集群，更多支持舉措正在醞釀中。記者從工信部規劃司獲悉，將進一步完善頂層設計，開展先進制造業集群發展專項行動，加快強鏈補鏈，優化制造業創新中心建設布局，推動產業共性關鍵技術攻關，培育一批具有全球競爭力的“鏈主”企業和“專精特新”中小企業。支持集群創新治理模式，培育建設專業化集群發展促進組織。依托市場化機制，發揮政府投資基金政策作用，謀劃一批重大工程和項目，推進產業基礎高級化、產業鏈現代化。

相關集群所在地也緊抓產業升級窗口，錨定“十四五”時期千億級、萬億級的發展目標，推動制造業高質量發展。南京提出，到2025年新型電力（智能電網）裝備集群產值突破4000億元。株洲提出，建成世界級先進軌道交通裝備產業集群，到2025年實現集群規模突破2000億元，建設世界一流的軌道交通裝備研發中心、國際領先的軌道交通裝備智造中心。廣深佛莞智能裝備產業集群提出，到2025年建成產值突破萬億元的世界級智能裝備產業集群，形成創新活躍、結構優化、規模領先的智能裝備產業體系。

創新、人才、資金等資源也將進一步集結。記者了解到，上海集成電路集群“十四五”期間將再投入3000億元，同時在人才落戶、個稅減免、中小企業培育、產業基金支持等方面出臺有針對性的政策，保障產業發展。深圳將面向深廣高端醫療器械集群支持重點項目建設，發揮政府基金引導作用，吸引產業投資基金和創業投資機構，建立全鏈條資本支持方式。

自2019年啟動先進制造業集群培育工作以來，工信部創新方式，搭建集群間相互比拼的“賽場”，先后通過兩輪集群競賽，最終擬確定25個重點支持集群。工信部規劃司相關負責人表示，競賽旨在通過“賽馬論英雄”，從不同行業領域內的領先者中，按照統一的評價標準，選出能承擔國家使命、代表我國參與全球競爭合作的“國家先進制造業集群”，讓它們去沖擊“世界冠軍”。

在創新機制和利好舉措的推動下，先進制造業集群正推動企業集聚和產業發展由“物理相加”轉向“化學相融”，在提升協同創新能力、增強產業鏈上下游緊密協作、加快區域協同發展等方面取得積極成效。

廣東省深廣高端醫療器械集群覆蓋了500多家高端醫療器械企業，盡管跨越深圳、廣州兩市，但上下游產業鏈卻結合得十分緊密。生產上，醫用生物材料、傳感器、探測器等關鍵零部件供應企業高度聚集，形成了“一小時”外協與定制加工供應圈。流通上，物流、倉儲等第三方供應鏈企業達到上萬家，為暢通上下游企業流通提供強有力支撐。2019年，該集群產值達到255億元，占全國高端醫療器械總產值的42.5%。

青島市軌道交通裝備集群擁有產業鏈上下游企業479家，產品本地配套率超過50%，產業帶動全國各軌道交通地域經濟8000億元以上。依托中車四方股份、中車四方所等龍頭企業與國內一流大學和核心配套企業，共建產業技術創新戰略聯盟，促進大中小企業融通發展。

“地方通過培育發展先進制造業集群，憑借產業發展基礎和特色，將有效促進產業、創新、人才、資本、數據等資源在一定區域的集聚，增強區域發展的協同性。”中國科學院科技戰略咨詢研究院研究員趙作權表示，先進制造業集群建立了政產學研用網絡化協同機制，促進制造業與技術創新有效連接，加快科技創新成果向大規模商業化轉化。同時，強化產業鏈的水平分工和垂直整合，“鏈主”企業與上下游“專精特新”中小企業緊密配套，使產業鏈供應鏈更加靈活并富有韌性，有效形成規模經濟。

下一步，工信部將加強對先進制造業集群的指導和評估，優化集群競賽機制，做好集群的動態管理。通過競賽引導，加快建立國家、省、市多梯次集群培育體系，促進形成集群競相發展、質量水平不斷提升的新格局。

中國電子信息產業發展研究院規劃所區域發展研究室主任侯彥全表示，營造良好的政策環境，將進一步增強集群發展生命力。下一步需做好集群政策的統籌兼顧，創建包含產業、創新、財政、金融、區域和公共服務等政策在內的集群政策工具箱，針對集群共性需求，搭建人流、物流、資金鏈、信息流匯聚的各類公共服務平臺。在支持龍頭企業與產業鏈上下游中小企業建立根植于本地的區域配套供應體系的同時，鼓勵中小企業“抱團合作”，積極參與全球化發展。