【智庫圓桌】推動先進制造業集群發展

黨的十九大報告提出，促進我國產業邁向全球價值鏈中高端，培育若干世界級先進制造業集群。“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要提出，推動先進制造業集群發展，鼓勵東部地區加快培育世界級先進制造業集群，引領新興產業和現代服務業發展。本期邀請相關專家圍繞先進制造業集群發展問題進行研討。

　　主持人

　　經濟日報社理論部主任、研究員 徐向梅

　　先進制造業集群發展初顯成效

　　主持人：2019年以來，我國先進制造業集群培育工作取得了哪些成效？

　　程楠（中國電子信息產業發展研究院規劃研究所所長）：學界一般認為，產業集群是指一群在地理上鄰近而且相互聯系的企業和機構，它們具有產業聯系而且相互影響。通過聯系和互動，在區域中產生外部經濟，從而降低成本，并在相互信任和合作的學習氛圍中促進技術創新。先進制造業集群具備產業集群的一般特征，在滿足產業集群基本條件的基礎上，進一步強調集群主導產業在技術水平、制造工藝、生產模式、產品質量、要素配置、組織形態上的先進性。

　　相比傳統產業集聚區，先進制造業集群產業綜合實力更強、協同創新水平更高、網絡協作關系更緊密、開放合作程度更深入、產業治理能力更現代化。推動現有大量產業集聚區向集群轉型升級，培育形成一批更具國際競爭力、更強產業鏈韌性、更具本地根植性的先進制造業集群是黨中央、國務院作出的重要決策部署。

　　2019年以來，工信部實施先進制造業集群發展專項行動，采取“賽馬”方式遴選出25個先進制造業集群決賽優勝者，作為世界級集群的重點培育對象。根據地方參賽情況和比賽結果，我國先進制造業集群發展呈現三個特點。

　　從集群空間分布看，東密西疏、南多北少。25個先進制造業集群決賽優勝者分布在9個省份21個城市，江蘇和廣東各有6個集群勝出，在數量上并列全國第一。

　　從集群主導產業看，傳統產業、新興產業并重。先進制造業集群初賽優勝者名單中，既有內蒙古自治區呼和浩特乳制品集群、山東青島智能家電集群、浙江寧波綠色石化集群等傳統產業集群，也有廣州智能網聯汽車集群、江蘇泰連錫生物醫藥集群、湖南株洲中小航空發動機集群等新興產業集群。

　　從集群政策效果看，中央、地方同頻共振。工信部啟動集群發展專項行動后，不僅得到財政部、商務部等部委支持，也得到地方積極響應。比如，2020年浙江省工業轉型升級領導小組印發《浙江省培育先進制造業集群行動計劃》；2021年河南省人民政府辦公廳印發《河南省先進制造業集群培育行動方案（2021—2025年）》；2022年湖南省工業和信息化廳印發《湖南省先進制造業集群“十四五”發展規劃》，形成了“國家級集群—省級集群”的梯次培育體系。

　　在集群培育工作中，工信部加強政策指導，地方積極探索實踐，形成了很多好的經驗和做法。

　　一是持續壯大集群規模，增強發展底氣。集群要提升競爭力和影響力，離不開規模效應。擴大規模意味著吸引更多企業集聚，發展到一定階段后，集群自身會成為新企業的孵化器。比如，合肥智能語音集群依托訊飛開放平臺，構建人工智能開發者加終端用戶的產業生態。截至2021年底，訊飛開放平臺對外開放400多項人工智能解決方案，聚集近300萬開發者團隊，并在本地孵化出一批優秀企業。

　　二是打造集群創新平臺，提高創新效率。集群內大量企業集聚和人員交流為知識外溢和技術擴散提供了有利條件，培育集群的一項重要任務就是發揮這種優勢，增強集群主導產業核心競爭力。以上海張江生物醫藥產業集群為例，生物醫藥產業投入高、風險大，為有效服務中小企業創新創業發展，集群內搭建了100多個公共服務平臺，形成服務新藥研發全產業鏈條的公共服務體系，大量中小企業活躍其中，不僅大幅降低企業研發成本，而且顯著提升技術轉化效率，為集群創新發展提供了加速度。

　　三是構建網絡協作體系，深化合作機制。引導科技、金融、人才等要素資源向集群匯聚，促進集群內大中小企業融通發展。以長沙工程機械產業集群為例，三一重工、鐵建重工、山河智能等企業共同組建長沙市工程機械行業協會，發揮集群促進機構作用，發出《合力打造世界級工程機械產業集群倡議書》，策劃“主配協同”活動，出臺集群供應商綜合評價管理辦法和評價規則，引導六大主機企業簽訂“主配協同”合作意向書。通過這種供應鏈協作模式，整合集群內部資源，打造一批“專精特新”配套型企業。數據顯示，2020年，長沙工程機械省內配套率超過36%，零部件省內配套率超過50%，集群核心競爭力得以整體提升。

　　四是發揮專業組織作用，創新治理模式。集群成員數量眾多，需要專業化第三方組織促進集群內政產學研互動，這類專業化組織發展的成熟度在很大程度上影響著集群的發展質量。比如，中科院深圳先進技術研究院是深圳新一代信息通信產業集群的促進機構，以“織網人”身份推動集群發展，在5G、集成電路、新型顯示等領域培育超過5家子促進機構，形成“1+N”集群促進體系，組織逾20家行業服務商建立集群促進網絡，與企業共建聯合實驗室近30個，舉辦近50場各類產業活動，形成成熟的展示交流、聯合參展、咨詢服務平臺。

　　五是促進產城融合發展，提供應用場景。無錫物聯網產業集群率先部署電力、食品溯源、水利、車聯網等國家行業主管部門支持的重大應用示范工程22個，涵蓋工業、交通、環保、醫療健康、公共安全、城市管理等重點領域，并逐步拓展到全市300多個細分行業，形成一系列“促進生產、走進生活、造福百姓”的智慧解決方案和商業運營“無錫模式”，為全國乃至全球物聯網規模化應用提供了良好示范樣板。

　　通過開展集群培育，一批先進制造業集群提質升級步伐加快，在穩定工業經濟發展、提高制造業核心競爭力、推動制造業高質量發展方面發揮了關鍵作用。數據顯示，2021年25個先進制造業集群主導產業產值超過9.5萬億元，其中有17個集群產值同比增速超過兩位數。集群內已集聚一大批業內龍頭企業、上百家單項冠軍企業、上千家“專精特新”企業，規模以上企業近2.5萬家。集群擁有國家級技術創新載體近1000家，近半數國家制造業創新中心在集群布局建設，重大創新技術和產品不斷涌現。先進制造業集群日益成為產業創新策源地，“專精特新”企業集聚地，重大創新項目承載地，區域經濟發展新高地。

　　發達國家集群發展的一些經驗

　　主持人：發達國家建設世界級先進制造業集群有哪些成功經驗值得我國借鑒？

　　趙作權（中國科學院科技戰略咨詢研究院研究員）：先進制造業集群是全球經濟競爭中新的產業組織形態，是政府與市場、企業合作，有效增強制造業根植性與創新能力、快速提升產業全球競爭力的國家戰略工具。2000年以來，德國、美國、歐盟、日本等發達國家和地區紛紛掀起世界級先進制造業集群發展熱潮，制定國家戰略和計劃，多部門、多組織聯合推進。目前這些國家已經或正在打造若干個世界級產業集群，其中德國15個、日本17個、法國18個、挪威4個、加拿大5個。

　　發達國家在世界級先進制造業集群建設中的共同經驗，主要包括以下幾個方面。

　　第一，中央政府投入大量資金，多部門協調推進世界級先進制造業集群計劃。美國前總統奧巴馬上任之初親自掛帥，由8個部委組成集群工作組，設立5個產業集群計劃，每個計劃采取一個部門主導、多個部門參與的“1+N”組織推進機制，其中能源部等3個部門投入1.29億美元，打造位于費城的高效節能建筑創新集群。德國政府2006年創立該國第一項橫跨聯邦所有部門的綜合性集群戰略，2007年開始投入6億歐元，由兩部門推進兩個產業集群計劃，其中之一是“領先集群競賽計劃”。日本政府由兩部門推進3個產業集群計劃，其中兩個計劃的投入為6.2億歐元。法國政府設立“競爭力集群計劃”，由6個部門聯合設立產業集群專項基金，2006—2011年間投入30億歐元，打造遍布全國的71個競爭力集群。

　　第二，網絡化產業集群組織是成功實施世界級先進制造業集群計劃的體制保障。網絡化產業集群組織是一種革命性的樞紐型產業創新組織，能整合具有競爭關系的企業和大學、研究機構、金融機構、行會商會、政府部門等，通過戰略融合、網絡化活動、研發合作和商業開拓等打造產業技術創新的命運共同體，成為政府和市場都不能替代的組織。例如，It’s OWL(德國工業4.0旗艦集群)是德國聯邦政府領先集群計劃的典型代表，是德國工業4.0計劃智能制造領域的引領者。該集群位于德國西部的幾個中小型城市，擁有集群成員196個，其中包括53個大型企業，81個中小型企業，31個研究機構或大學，31個其他組織，該集群采用聯合會組織方式，下設董事會、執行局、科學咨詢委員會。該集群旨在確保其是世界最有競爭力和吸引力的智能技術中心。

　　第三，建設世界級先進制造業集群需要多方推進機制。發達國家基本采用三種多方推進方式。第一種由負責國家產業集群計劃的若干政府部門共同推動，美國、德國、日本、法國等采取這種推進機制。第二種由集群計劃指導部門以外的政府輔助部門或機構、公司負責推進，法國、挪威是這種推進機制的典型代表。法國由兩個管理局和一個銀行負責運行“競爭力集群計劃”，這兩個管理局資助競爭力集群產學研合作，銀行支持集群的創新平臺建設。挪威由兩個公司、一個政府部門協調推進產業集群計劃。這兩個公司是貿易工業部下屬的創新挪威公司、挪威產業開發集團，政府部門是挪威研究理事會。三方于2005年簽署風險投資協議，旨在密切而有約束的合作。第三種是地方政府介入集群運行管理，日本、法國是采用這種推進機制的主要國家。日本“知識集群計劃”的管理由地方政府和公立研究機構共同負責，如神戶生物醫學集群由所在的市政府和公立生物醫學研究與創新基金會共同管理。

　　第四，多方面合作培育充滿活力的產業集群創新生態。美國、德國等世界級產業集群組織帶領集群成員開展多方面合作活動，主要包括網絡化活動、研發合作、技術支持、商業支持與合作、教育培訓、集群組織管理、國際合作、孵化創業支持、政府公關、基礎設施建設等。例如，美國能源區域創新集群主要側重基于技術聯盟的研發合作、網絡化活動、技術服務、商業服務等；“區域集群計劃”重點關注網絡化活動、技術支持、商務支持、培訓等方面服務。德國“領先集群計劃”主要聚焦基于技術聯盟的研發合作、網絡化活動、國際及集群之間的合作，也關注公共設施建設、教育培訓。日本的“產業集群計劃”主要關注培訓、營銷合作及集群促進組織建設；“知識集群計劃”重點聚焦基于聯合研究中心的研發合作、網絡化活動、孵化服務。

　　第五，需要中長期、分階段推進世界級先進制造業集群建設。推動建設世界級產業集群的時間，德國為10年、日本為16年、法國為12年、挪威為15年。德國、日本和挪威分別在實施集群計劃12年、8年、13年后，推出其世界級產業集群計劃。德國是發達國家中推進產業集群計劃最早的國家，在1995年、1999年和2007年通過全國競賽方式先后推出“生物區集群計劃”“區域集群計劃”和“領先集群計劃”，將集群作為技術創新趕超與引領以及區域協調發展的有效政策工具。

　　創新機制加快培育世界級集群

　　主持人：如何進一步推動先進制造業集群發展并加快培育一批世界級先進制造業集群？

　　曾剛（華東師范大學城市發展研究院院長）：近年來，國家發展改革委、工信部、科技部和各省區市紛紛出臺支持先進制造業集群建設的政策措施，我國先進制造業集群呈現蓬勃發展勢頭。目前全國31個省區市共有783個產業集群。截至2021年，工信部遴選出25個先進制造業集群作為世界級集群的重點培育對象，分布在新一代信息技術、高端裝備、新材料等重點領域。經過多年發展，我國先進制造業集群逐漸發展壯大，一些地區產業集群銷售收入已占本地企業銷售收入一半以上，產業集群對區域經濟的支撐作用日益明顯。然而，與世界先進產業集群相比，我國先進制造業集群建設還存在資源潛力挖掘不夠、自主創新能力不強、國際影響力不大、品牌價值不高等問題。

　　為進一步推動先進制造業集群發展并加快培育一批世界級先進制造業集群，建議從以下幾方面入手。

　　一要正確認識先進制造業集群，充分發揮其在區域協同創新發展中的重要作用。隨著綜合國力增強、人民生活水平提高、企業運營成本上升、創新創業生態環境改善，我國制造業發展正在從依靠低成本向依靠創新轉變，從向國際市場提供廉價工業品向提供高技術產品和服務轉變。為應對外部制約，盡快降低乃至翻轉國際知識產權貿易逆差，必須注意區分產業集群、產業基地與產業鏈的差別，重視發揮先進制造業集群在國家創新系統建設中的核心作用，提升我國產業的國際話語權和影響力。先進制造業集群離不開政府、機構、企業、民間組織等多主體的良性創新互動，同時，也應該重視提升新興產業的國際影響力。

　　應以先進制造業集群建設為抓手，優化產業創新生態環境，以正式和非正式互動聯系為紐帶，以信任而非契約關系為重點，推動企業、高等院校、科研機構、行業組織、中介機構、金融機構等各主體之間的創新競爭與合作，加快知識與技術交流，優勝劣汰，降低企業創新成本，激勵企業不斷創造新產品、新品牌、新渠道、新模式，提升企業創新意識、學習能力、自主創新能力、行業領域影響力，進而提升區域品牌國際知名度。

　　二要鼓勵企業自主創新，加大對“隱形冠軍”小巨人企業的支持力度。世界各國的發展實踐表明，中小微企業是國家和地區創新的主體，調動更多資源、鼓勵更多人士投身到創新創業活動是建設創新型國家的關鍵。我國芯片領域頭部企業之一的紫光集團，近年來先后收購美國展訊、銳迪科等20余家高科技企業，收購投入資金超過1000億元，導致企業財務違約，2021年被迫破產重組。紫光集團的教訓說明，意圖通過收購西方國家高科技企業，提升企業創新能力是不可行的。企業創新能力買不來，只能通過自主創新來實現。

　　應逐步向社會開放公共科技設施、公共實驗與創新平臺。通過發放“創新券”，推動區域大型儀器設備開放共享；通過設立創新創業專項基金，厚植“專精特新”中小企業培育和發展沃土；通過提供企業經營咨詢、政府定向采購，解決初創企業的發展難題。更為重要的是，要將“專精特新”中小企業培育和發展納入先進制造業集群政策支持重點，著力培育一批體現地域科創特色、發展前景廣闊、自主創新意識濃厚的“隱形冠軍”小巨人企業。

　　三要破除行政壁壘，建立跨行政區的先進制造業集群聯合建設機制。例如，長三角是我國最重要的生物醫藥產業基地，上海張江生物醫藥產業集群是國家重點培育的國內首批三個世界級產業集群之一。2020年，長三角蘇浙皖滬三省一市醫藥制造業產值1.3萬億元，占全國30%，利潤占全國35%。上海生物及新型醫藥研發、浙江化學原藥生產、江蘇化學藥品制劑制造均具有一定影響。但由于行政分割，無論是從產業規模、上市新藥、發明專利，還是從全球行業知名度、控制力方面看，長三角三省一市生物醫藥先進制造業集群與美國、瑞士、德國等集群仍有不小差距。

　　應從長三角城市群內部科技資源向核心大城市集中、一般加工生產向邊緣中小城市轉移的現狀出發，遵循“不破行政隸屬關系，打破行政分割約束”思路，優化先進制造業集群政策，設立區域產業創新基金，推進跨越行政地域界限的集群共同體建設，促進跨地域高等院校、科研院所、中介機構、制造企業、服務企業之間互動合作以及各環節全面融合，鼓勵城市群內部多個城市聯合建設產業集群，為世界級先進制造業集群建設提供可靠的機制保障。