湖北優化營商環境47條：打好降成本“組合拳”，做優法治化“文章”

21世紀經濟報道記者吳文汐武漢報道?2月22日，湖北省委省政府召開2023年全省優化營商環境大會。該省在近日印發《以控制成本為核心優化營商環境若干措施》(下稱《若干措施》)，出臺47條優化營商環境的具體措施。

　　營商環境的優化，能夠激發市場主體活力，提振市場主體信心。近年來，多省市將營商環境的改革優化列為地區發展的“一號工程”，湖北也提出了對標國際國內一流水平，全力打造全國營商環境新高地的目標。

　　2022年，湖北再次交出一份亮眼的營商環境“成績單”。全國工商聯“萬家民企評營商環境”評價結果顯示，湖北營商環境排名全國第11位、較2021年上升3位，營商環境口碑排名進入全國前10位，5個市(州)進入全國營商環境百強城市，19家企業入圍中國民企500強、居中部第一位。

　　此次印發的《若干措施》，重點突出以控制成本為核心，將通過更大力度降低制度性交易成本、物流成本、稅費成本、融資成本、用能成本、用工成本，解決企業全生命周期的成本困擾。同時，以更大力度優化法治環境，更大力度改進作風強化服務保障等八個方面，加快打造市場化、法治化、國際化的營商環境。

　　更大力度降成本

　　控制成本是衡量地區營商環境的重要指標，亦是企業發展中關注的重點問題。此次會議上提出，要堅持以控制成本為核心，綜合運用市場、社會、法治的力量，重點打造“七大環境”，將湖北建設成為綜合成本“洼地”和營商環境高地，躋身國際一流營商環境行列。

　　2022年，湖北在為企業降成本上已經作出了較好成績。數據顯示，2022年，湖北全省累計辦理退稅減稅、緩繳稅費1300億元，直接增加企業即期收入；全省金融機構對26.1萬筆貸款實施延期還本付息，涉及金額2667億元；全省行政事業單位、國企為6.46萬戶服務業小微企業和個體工商戶減免房屋租金15.1億元。同時，湖北積極推進轉供電改革，2022年累計檢查供電單位(含轉供電主體)1.2萬家，為企業減負4973.32萬元。

　　步入2023年，湖北各項政策舉措為企業降低各項成本的力度進一步加大。《若干措施》中提出，將從降低制度性交易成本、稅費成本、用能成本、物流成本、融資成本、用工成本等方面為企業進行成本優化。

　　在降低制度性交易成本方面，《若干措施》提出了14條舉措。湖北將加大“個轉企”支持力度，個體工商戶轉型升級為個人獨資企業或一人有限公司，符合相關條件的，可按規定享受各項稅收優惠政策。此外，電子證照證明、批文等在市場主體高頻政務服務事項中的應用，將逐步拓展至納稅繳費、交通運輸、公共資源交易、金融服務、供應鏈管理等涉企服務場景。

　　降低稅費成本，《若干措施》提出，打造涉企保證金最優省份。不規范、不合理、可收可不收、收取比例過高的涉企保證金事項，將依法依規取消、降低收取標準，實現涉企保證金事項“應減盡減”“可減必減”。

　　同時，去年在團風縣試行的“首席服務官”制度，將以類似形式在全省進行推廣。《若干措施》提出，大力推行“首席服務員”制度。針對高頻辦理事項，推動相關業務主管部門遴選一批業務骨干擔任“首席服務員”，打破行政職級，授予崗位相應審批權，實現跨部門“一人受理、全程服務”。

　　優化法治化營商環境

　　2022年底，湖北省高級人民法院就已出臺了《關于進一步降低市場主體制度性交易成本優化法治化營商環境的十條舉措》，為市場主體健康良好運營提供有力司法保障。

　　此次《若干措施》，再次深化湖北法治化營商環境建設，提出7條具體舉措，更大力度優化法治環境。

　　具體來看，湖北將大力推進規范柔性執法，建立健全行政裁量權基準制度，防止任性執法、類案不同罰、過度處罰等問題。深入開展“加強行政執法監督優化法治化營商環境”專項行動，堅決整治“一刀切”“運動式”執法。

　　同時，湖北將加強12309檢察服務中心建設。全面推廣運用湖北省檢律銜接平臺，為律師代理涉市場主體案件提供更為便捷的服務。推行全流程網上辦案，優化網上立案、在線庭審等電子化服務，實現律師服務平臺、在線服務平臺綜合利用率分別達到50%、40%以上，在線庭審方式常態化運行，電子送達率達到70%以上。

　　湖北還將探索建立企業合法權益補償救濟機制。在債務融資、政府采購、招投標、招商引資等領域，針對因政策變化、規劃調整而不履行合同約定，造成企業合法權益受損的情形，探索建立補償救濟機制和責任追究制度，維護企業合法權益。

　　此外，在構建親清政商關系方面，湖北將優化營商環境的權利傳導給市場主體。《若干措施》提出，鼓勵各地通過設立“企業家日”“營商環境日”等方式，對優秀民營企業和民營企業家予以通報表揚，營造宣傳企業家精神，營造尊重企業家、關愛企業家、支持民營經濟發展的濃厚氛圍。推廣政企“早餐會”“午茶會”，積極收集、回應、反饋企業訴求。

　　(作者：吳文汐)