推動平臺經濟規范持續健康發展

當前，我國平臺經濟發展正處在關鍵時期，要著眼長遠、兼顧當前、補齊短板、強化弱項，營造創新環境，解決突出矛盾和問題，推動平臺經濟規范健康持續發展。

深刻認識平臺與平臺經濟
　　互聯網平臺（以下簡稱“平臺”）是基于信息通信網絡技術，為雙邊多邊市場主體提供連接、交互、匹配與價值創造的載體。從歷史長河看，平臺并非現在才有，人們經常見到的集貿市場這類線下平臺自古有之。古老的平臺得以在當今復興并引領新的經濟發展，是基于新一輪科技革命涌現出以互聯網、移動互聯網、物聯網、大數據、云計算、人工智能、區塊鏈及智能設備等為支撐的互聯網平臺。
　　從不同維度看，對平臺有不同認識。從價值創造方式看，平臺是商業模式；從工商登記看，平臺是企業；從資源配置方式看，平臺是市場；從功能作用看，平臺是基礎設施。顯見，平臺是具有多重功能的復雜經濟社會組織。相應，平臺具有一些鮮明特性：數字化連接、多邊市場、網絡效應、價值創造等。
　　平臺的興起是21世紀重大商業事件。平臺正以空前的力量把人與人、人與物、物與物、服務與服務連接起來。通過平臺，遠隔千里的人們相互溝通、交易，進行高效分工、合作。平臺有許多其他優勢，如顯著降低交易成本，提升生產經營能力與資源配置效率，便利民眾生活，有利于小微企業創業開拓，促進消費流通貿易。平臺讓世界正變得更平更快更簡單。
　　平臺經濟是基于平臺的一系列經濟活動的總和。不同類型的平臺產生不同類型的平臺經濟，如電商平臺經濟、社交媒體平臺經濟、搜索引擎平臺經濟、金融互聯網平臺經濟、交通出行平臺經濟、物流平臺經濟、工業互聯網平臺經濟等，平臺經濟正深刻改變著各國產業格局，改變人們生產生活消費行為，為傳統經濟注入了新活力，推動產業結構優化升級，更大范圍實現全球連接全球流動，引領社會朝著智能化方向發展。平臺經濟已經成為數字經濟的重要組成部分，成為經濟增長的新動能。
　　我國平臺經濟發展成效與問題
　　時下，數字平臺在世界各地都有發展，我國平臺經濟發展走在世界前列，規模與水平僅次于美國。具體表現為：平臺數目眾多、主體多元、模式多樣。在電子商務、社交媒體、金融支付等領域產生了很有影響力的平臺。平臺經濟涉及經濟社會發展方方面面，吃喝玩樂、衣食住行、生產生活、流通消費、科學、教育、文化、健康、養老、金融等都有平臺經濟的影子。平臺經濟走向普惠化、大眾化、多樣化的同時，也日趨生態化、國際化、資本化。平臺經濟不斷迭代升級，線上平臺與線下實體經濟的融合正在加速。新基建推動著工業互聯網平臺、大數據平臺、應急管理平臺、政府治理平臺等發展，推動著從消費互聯網平臺向產業互聯網平臺擴展。平臺深刻地改變著產業結構與產業發展方式，帶動著上下游企業發展。
　　平臺經濟各地發展各具特色。東部地區平臺經濟發展活躍，以北京、上海、深圳、杭州為代表。中西部地區平臺經濟進入快速發展階段。平臺經濟不僅為我國經濟注入新的動能，也為我國在新一輪產業變革大潮中引領世界經濟帶來助力。
　　我國平臺經濟快速發展受益于多方面因素：巨大、多樣的國內市場，產品、要素、資源豐富，迅速發展的互聯網技術、數字化技術與智能技術，政府營造寬松包容創新的環境。大量行業發展痛點的存在也是重要原因，例如供需匹配程度不高等。作為發展中大國，人們對價格比較敏感，這也是平臺經濟發展的重要因素。
　　同時要看到，隨著平臺經濟的快速發展，少數大型平臺利用平臺規則、技術、流量、算法、數據、資本等優勢實施不正當競爭或壟斷行為問題凸顯，妨礙或限制競爭，通過大數據殺熟損害消費者利益，對行業發展產生不利影響。一些平臺存在一定程度的金融風險、技術風險與數據安全風險。平臺經濟中的這些行為增加了平臺參與商戶、從業者、用戶的成本，不利于創新和高標準市場體系建設。
　　合理界定平臺經濟中政府與企業的責任
　　為了推動平臺經濟規范健康持續發展，必須把握平臺經濟的發展規律，認清國內外數字經濟的發展形勢與趨勢，堅持目標導向與問題導向，堅持系統思維，守住安全底線，全面貫徹新發展理念，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，同時更好地發揮政府作用。這就需要合理界定平臺經濟中政府與平臺企業的責任。
　　從政府角度看，一是制定好平臺經濟發展的總體戰略與規劃。明確平臺經濟的發展方向，界定好不同類型平臺在國家發展、行業發展、地區發展中的地位與作用，支持平臺創新發展，提升國際競爭力。同時加強對平臺經濟領域的壟斷監管。二是完善反壟斷法律法規。根據平臺經濟發展演變，進一步完善法律法規，保護平臺、商戶、消費者的利益和社會公共利益。科學認定平臺壟斷行為，依法實施高效監管，維護公平正義，規范市場秩序。對不同領域不同規模的平臺分類分級，重點加強對大型平臺的行為監管。反壟斷法的規則不應因行業不同而有所區別。三是構建平臺經濟的大監管體系。形成中央與地方、中央相關部委、司法與政府監管、政府監管與行業主管、政府監管與社會監督相結合的權威高效審慎包容前瞻的監管體系。四是增強監管能力。創新監管理念，優化監管方式。數字化時代政府也要樹立互聯網思維、大數據思維、平臺思維，充分運用大數據、人工智能、區塊鏈技術，構建網絡監管大數據平臺，根據監管需要獲取平臺運營數據，實現對平臺行為與運營精準分析與監測。五是加強平臺經濟標準體系與信用體系建設。構建“底線標準、安全標準、消費者滿意標準、國家戰略要求標準、國際標準”相結合的平臺發展標準體系。建立誠信獎勵、失信嚴懲的社會信用機制。
　　從企業角度看，一是平臺要強化社會責任。平臺具有經濟屬性和社會屬性。隨著平臺規模的大型化生態化，平臺的社會屬性越發明顯，平臺要統籌經濟屬性與社會屬性。堅持質量導向的資源配置方式，堅持“聯接聯合聯動，共利共贏共享”的商業邏輯，打造開放、共享、共生的生態體系，最大化為各類主體創造價值。二是平臺要著力解決用戶痛點。要以解決行業痛點、把握市場趨勢、為用戶創造價值、讓用戶有良好體驗為中心，設計好平臺的使命、市場定位、功能模塊、服務內容、運作流程、盈利模式、經營規則，明確平臺的核心價值及其創造方式。市場不斷細分、需求持續升級，平臺服務要努力實現供需的有效匹配。三是平臺要加強規則共治。依法完善平臺規則。平臺具有規則制定的功能，也負有自我監管職能，大型平臺的經營者有責任確保其平臺上的競爭是公平、公正且對用戶是有利的。平臺有責任保證制定的規則不會阻礙自由、公正的競爭，沒有反競爭的排斥或歧視行為。大型平臺必須保障其競爭環境公平，不能利用平臺制定規則的權力決定競爭的結果。大型平臺要不斷加強自我治理，建立平臺企業、商戶、消費者共同參與的規則制定平臺共治模式。
　　（作者系中國國際發展知識中心副主任）