久久為功優化營商環境

日前，國務院印發《關于開展營商環境創新試點工作的意見》，明確在北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳6個城市開展營商環境創新試點，并列出了首批營商環境創新試點改革事項清單。這是進一步優化營商環境、激發市場主體活力的創新探索。

良好的營商環境是增強綜合國力、提升區域競爭力的重要條件和有力支撐。近年來，各地區主動對標國際先進經驗，加大營商環境改革力度，并取得明顯成效。世界銀行《全球營商環境報告2020》顯示，中國的營商環境排名已由2012年的第91位升至第31位。

營商環境建設絕非一勞永逸，也不可能一蹴而就。它需要久久為功，根據時空環境的變化不斷調整策略、采取創新舉措持續推進，決不能因為某一時期營商環境的改善而有所松懈。特別是當前在統籌國內國際兩個大局、統籌推進常態化疫情防控和經濟社會發展的形勢下，要有效構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，必須拿出諸如改善企業投資和經營環境、提高群眾創業積極性、有效吸引對外投資等務實舉措，為市場主體注入強心劑，激發經濟主體活力。

對此，《意見》提出了政府服務流程再造、市場資源要素配置、市場主體培育、人才服務管理、市場秩序營造及權益維護等十大舉措，回應了頗受市場主體關注的一些焦點難點問題。筆者以為，作為一項復雜的系統工程，當下營商環境創新亟需關注三大方面。

一是破除妨礙生產要素市場化配置和商品服務流通的體制機制障礙。一個良好的營商環境，需要各大生產要素實現自由流通。因此，要清理對企業跨區域經營、遷移設置的不合理條件。特別是要取消沒有法律法規依據的一些規定，著力破除招投標、政府采購等領域對某些企業設置的隱性門檻和壁壘，探索企業生產經營高頻次辦理的許可證件、資質資格等跨區域的互認通用。

二是強化法治支撐。諸多經驗教訓表明，法治化是最好的營商環境。一方面，法治增強了營商環境的可預期性，能有效降低企業投資的成本；另一方面，法治維護了市場交易行為的公開透明，能增強投資者的信心。打造良好的營商環境需要樹立法治思維，堅持法治邏輯，不僅要引導市場主體遵守法治規則，而且要督促地方政府根據法律、行政法規的調整情況，及時對本部門和本地區制定的規章、規范性文件作相應調整，建立與試點要求相適應的法律規章。

三是充分發揮大數據的支撐作用。在信息化社會，大數據具有強大的數據匯聚和輔助研判功能，是優化營商環境的重要支撐力量。這說明，當前要加快打破信息孤島，擴大部門和地方之間系統互聯互通和數據共享范圍。通過優化數據資源授權模式、實施政務數據、電子證照地域授權和場景授權等方式，讓數據“多跑路”“跑得快”，讓市場主體“少跑腿”“不跑腿”，進而把更多的時間精力集中在創業創造上。

如同其他試點工作，營商環境創新試點肩負著示范、探路的重要職責。因此，試點地區應拿出啃“硬骨頭”的勇氣與魄力，直面市場主體密切關注的重點難點問題，推出實踐證明行之有效、市場主體歡迎的創新舉措，努力形成一系列可復制可推廣的創新成果，進而為全國營商環境建設作出重要示范。

（作者系江蘇省社會科學院研究員 陳朋）