中央黨校（國家行政學院）馬克思主義學院院長張占斌：
提振市場主體信心 加快打造市場化法治化國際化營商環境

日前召開的中央經濟工作會議提出，“微觀政策要持續激發市場主體活力”“要提振市場主體信心”“營造各類所有制企業競相發展的良好環境”。如何提振市場主體信心、持續激發市場主體活力？《經濟參考報》記者日前專訪了中央黨校（國家行政學院）馬克思主義學院院長張占斌。

　　張占斌表示，市場主體承載著數億人的就業創業，中央經濟工作會議強調“六穩”“六保”，保就業保民生說到底就是保市場主體。面對當前復雜的經濟形勢，必須想盡辦法提振市場主體信心。

　　他表示，大量的市場主體是經濟高質量發展的微觀基礎和內在動力。要充分信任、尊重、依靠、愛護、理解企業家，真正發揮企業家在推動企業創新、提高企業競爭力方面的作用。要加大對中小微企業和個體工商戶的支持力度。營造各類所有制企業競相發展的良好環境，促進多種所有制經濟共同發展。

　　“特別是要繼續深化政府的放管服改革，打造市場化法治化國際化的營商環境。”張占斌表示，優化營商環境，是構建新發展格局、把制度優勢轉變為治理效能的重要抓手。近些年，我們這方面做了大量的改革創新，成績突出，但還有繼續提升的空間。

　　根據對企業的調研，張占斌提出五點建議：一是把優化營商環境作為政府推動發展的首要任務。加強放管服改革的系統整體性建設，減少政策執行標準不明確、搖擺多變的不確定性，防止政策“打架”。從制度上規范政商“清親”規則，完善官方政企常態化溝通渠道，健全政府官員容錯機制。探索數字政府服務經濟和社會治理新形態，在互聯網教育、醫療和金融科技等領域，開展政企協同創新試點。依托第三方評估機構，深化全國市級以上城市營商環境評價，以評促改。用好自貿港自貿區先行先試制度優勢，形成可復制可推廣的經驗和做法。

　　二是全面依法保護各類市場主體的合法權益。要深入推進公平競爭政策實施，加強反壟斷和反不正當競爭，以公正監管保障公平競爭。依法保護各類市場主體產權和合法權益，一視同仁平等對待。依法嚴肅查處各類侵害企業合法權益的行為。嚴格區分企業和企業家的法律責任。加大知識產權保護力度，加快制定商業秘密保護法，注重對侵犯知識產權和商業秘密等案件的處理。

　　三是持續努力并切實降低市場主體運行成本。要繼續面向市場主體實施新的減稅降費，幫助他們特別是中小微企業、個體工商戶減負紓困、恢復發展。加大對實體經濟融資支持力度，促進中小微企業融資增量、擴面、降價。堅決防止向企業亂罰款、亂收費、亂攤派。還要繼續加大清理政府部門、大型企業拖欠中小企業賬款工作力度，建立解決企業拖欠賬款的長效機制。研究建立電力普遍服務補償機制，合理降低工業用電單價。建立涉企全國統一的收費清單。規范第三方有償服務，改革創新公正制度。繼續整治行業協會商會亂收費。加強對壟斷行業收費監管。優化簡化企業退出流程。

　　四是強化基礎性制度保障公平競爭的市場環境。要全面落實市場準入負面清單制度，制定處罰教育前置、輕微違法免罰清單等制度。全面落實公平競爭審查制度。修訂公平競爭審查實施細則，探索制定經營者承諾制度等規則。將公平競爭審查情況納入政府績效考核和營商環境評價。優化事中事后監管。

　　五是加快營商環境的制度化和法治化進程。在制度的法律化、法律的明確化、程序的正當化、法律制度的體系化等方面加以推動。要更加重視立法規劃的科學和落實，進一步深化立法體制改革、不斷優化立法機制。（記者 孫韶華 北京報道）