浙江紹興：縱深推進“最多跑一次”改革，打造“越滿意”政務服務品牌

編者按：

金秋之際，黨的十九屆五中全會如期舉行。“形成強大國內市場，構建新發展格局”，黨的十九屆五中全會堅持把擴大內需作為戰略基點，對構建以國內大循環為主體、國際國內雙循環相互促進的新發展格局作出重要戰略部署，為推動高質量發展、實現“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標指明主攻方向。營商環境是企業生存發展的土壤，是一國國際競爭力的重要環節，營造國際一流營商環境是當前加快形成新發展格局的重要舉措。

紹興，地處華東地區，是長三角城市群重要城市、環杭州灣大灣區核心城市。作為國務院批復確定的中國具有江南水鄉特色的文化和生態旅游城市，紹興擁有舉足輕重的地位，不僅是商事制度改革的先行地，還是各項營商環境政策推行的驅動者。

近兩年來，紹興市以“四辦再深化、服務再提升”改革為總抓手，錨定重點領域、關鍵節點，定標準、減環節、優服務、提效能，著力打造“越滿意”政務服務品牌，縱深推進政務服務領域“最多跑一次”改革向基層延伸，不斷提升群眾和企業滿意度、獲得感。

2020年10月30日至11月1日，本報記者與新華社、《經濟日報》等媒體記者走訪調研了紹興市的多個市轄區縣的政務服務中心及多家企業，既見證了線下辦事的“紹興速度”和線上“一網通”服務的便利，也在與受訪企業的交談中了解了市場主體的心聲。

在紹興市行政審批服務中心交通窗口，群眾在辦理營運車輛登記業務

打開浙江省紹興市今年以來的經濟運行圖，一條逆勢而上的曲線躍然眼前：前三季度，全市生產總值（GDP）4144億元，按可比價格計算，同比增長1.4%，增速較上半年提高0.7個百分點。分產業看，第一產業增加值156億元，增長2.0%；第二產業增加值1851億元，下降0.5%；第三產業增加值2137億元，增長3.3%。

紹興經濟何以保持平穩運行？危中尋機，保持經濟穩定運行，紹興很大的優勢在于“看不見”的營商環境：著眼改革供給側與群眾需求側的精準對接，急群眾之所急，解企業之所盼，著力打造“越滿意”政務服務品牌，縱深推進政務服務領域“最多跑一次”改革向基層延伸……近年來，浙江省紹興市政務服務系統認真貫徹執行《浙江省保障“最多跑一次”改革規定》，堅持以“一窗辦、全城辦、一證辦、移動辦”改革為總抓手，持續優化營商環境，用心用力解決群眾牽腸掛肚問題，并取得了豐碩的成果和經驗。

紹興市委副書記、市長盛閱春表示，下一步，紹興市將繼續“以“最多跑一次”改革為牽引，加大政府數字化轉型力度，強化“互聯網+政務服務”支撐能力建設，著力構建全市統一、線上線下融合的政務服務體系，致力于打造最佳營商環境。

小切口大實效，著力解決群眾牽腸掛肚問題

在紹興市諸暨市楓橋鎮楓源村，村民在為民服務中心辦理醫保業務

2020年10月31日下午，紹興市諸暨市楓橋鎮楓源村殘疾人專職委員陳夏美持殘疾人宣堯明身份證到村便民服務中心辦理殘疾人護理補貼業務。村代辦員魏利云填寫重度殘疾人護理補貼申請表，通過“一證通辦”系統提取宣堯明本人殘疾證、市民卡及其家庭情況等信息，使用政務權力運行系統申報重度殘疾人護理補貼申請業務，推送上報至鎮便民服務中心，由鎮工作人員即時審核后即完成了業務辦理。

“‘最多跑一次’改革后，由代辦員代為跑腿，事項只需要通過政務系統提交，無需出村，辦事效率大大提高。”紹興市諸暨市楓橋鎮楓源村黨總支書記駱根土稱。

小切口大實效。據諸暨市政務服務辦公室黨工委書記、常務副主任徐亞萍介紹，為實現讓企業和群眾“跑一扇窗”“跑一次”就能辦成“一件事”的目標，近年來，諸暨市大力推進“一證通辦一生事”改革，統籌推進“多證合一”“證照分離”等商事登記便利化改革，著力讓企業和群眾充分享受到改革紅利。

群眾在紹興市行政審批服務中心“長三角政務服務”通辦專窗辦理社保事項

在紹興，這樣的案例不勝枚舉。尤其自去年以來，紹興市103個鎮（街）本著“居住相鄰、方便服務”原則，積極構建起網格化的“便民服務圈”，在多個小村中選取一個中心村設置“區域代辦點”，對偏遠村、邊角村，實行鄉鎮便民服務中心“定期流動上門代辦+隨時預約上門服務”。

“小事不出村，大事不出鎮，服務不缺位，這是打造’一站式辦理’村級便民服務中心的目的，也是爭取讓村民從’最多跑一次’到‘零次跑’。”紹興市政務服務辦公室相關負責人表示。數據顯示，目前全市103個鎮（街）已建成“示范型”便民服務中心46家；2110個村（社區）按照3∶5∶2啟動創建“示范型”“標準型”“簡樸型”村級便民服務中心。

據上述負責人介紹，為促進服務提標提質，多點開花惠企利民，紹興市按照“三有三優”標準，選擇代辦員，提供上門辦、幫助辦、代理辦、兜底辦服務。并以此為抓手，實現了三個方面的升級轉變：一是逐步建立健全了紅色代辦制、一次告知制、首問責任制、容缺受理等服務制度，全市4225名代辦員把政務服務前移到群眾家門口，實現“你來跑”向“我來跑”升級轉變。二是向優化流程要速度，理清政務服務代辦事項、程序，簡化代辦手續，實現“我來跑”向“我易跑”升級轉變。三是加強培訓力度，提高代辦效率，提升代辦溫度，保障服務質量，實現“我來跑”向“我能跑”升級轉變。今年以來，全市紅色代辦員提供代辦服務91851次。

統籌深化“四辦”改革推進各項審批全流程精簡

在紹興市柯橋區福全街道便民服務中心，一名企業主領取剛剛辦理的營業執照

“僅憑一張身份證，我就辦妥了企業開辦所需的全部手續。”談起申辦文化傳媒公司的全過程，張洪非常開心。據他介紹，2020年11月1日上午一早，張洪在紹興市柯橋區福全街道便民服務中心引導員馬金蓮的協助下，不到20分鐘，紹興市雍荃文化傳媒有限公司的營業執照就出來了。不到100分鐘，企業公章、銀行開戶、稅控設備、新辦企業社保參保登記等“五合一”套餐也紛紛送至申請人手中。

“想不到福全街道便民服務中心的辦事效率這么高，這么快就拿到了營業執照，公章也送到我手中而且都是免費的。”張洪激動地說。

據紹興市柯橋區福全街道便民服務中心主任張寅介紹，張洪的經歷得益于近年來紹興市政務服務系統圍繞“一窗辦、全城辦、一證辦、移動辦”目標，全面推進“最多跑一次”改革。

“過去，市民到中心辦一件事因涉及多個審批事項往往要來回跑多個專窗。窗多手續繁瑣，費時費力又費心，辦事體驗感較差。2019年11月，在市政務系統深化“最多跑一次”改革的號召下，柯橋區企業開辦“一件事”一日辦結工作向鎮街延伸，市民和企業辦事可享受進一扇門、取一個號、跑一個窗、辦一件事的服務。”張寅稱。

據了解，近年來，紹興市政府服務系統著力通過“一窗辦”、“全城辦”、“一證辦”、“移動辦”等方式，大幅精簡審批環節。

其中，在推進商事登記便利化方面，紹興市著力推行常態化的企業開辦、注銷實現“一件事”1個工作日（8小時）辦結；將421項商事服務事項納入“證照分離”改革，并今年3月起實施企業開辦零成本。

在工程建設項目審批制度改革中，紹興市推進一般企業投資項目“最多80天”改革，市縣兩級實現100%網上申報-審批-批復全覆蓋。改造流程減時限，項目立項、規劃許可、施工許可、竣工驗收分別壓縮至15天、17天、18天、30天，并確保并聯辦理、限時辦結。

在推進公共資源交易領域“最多跑一次”改革中，紹興市出臺了《關于推進政府采購和招投標管理“最多跑一次”改革實施方案》，優化流程推進審批提速，審批服務事項辦理時限及材料數都極大縮減；取消工程資金證明、土地證等前置審批手續，對工程建設進度有特殊要求的市級重點項目、民生工程采取容缺受理。

政府的貼心服務讓企業更加安心的發展。浙江金霸王彈簧有限公司位于浙江省諸暨市楓橋工業區，是一家年產值3億以上，年創稅1000萬元的省高新技術企業。2019年初，企業深感發展前景受到了廠房環境的制約，于是將發展的希望放在了新建廠房上。2019年3月下旬，企業通過網上競拍，拍得40畝土地。同年4月10號項目正式立項。4月25日，企業已完成工程規劃許可證、項目圖審、施工許可證等證照的辦理，開始廠房的建設。“一個月不到就辦完了，這也太快了吧！”“你們對企業的服務真的很人性化！”這是來自浙江金霸王彈簧有限公司陳韓君總經理的感概。

如今，紹興市“四個辦”的改革成效明顯。

據紹興市政務服務系統相關負責人介紹，目前，“一窗辦”已實施分板塊“無差別全科受理”改革，市本級大廳受理窗位從改革前134個壓縮到54個，縮減80個，減少59.7%。“全城辦”按照“屬地受理、屬地辦理”“屬地受理、異地辦理”兩種模式，全面鞏固提升603項“全城辦”事項，386項實現“全市域通辦”，217項實現“三區通辦。“一證辦”則統籌推進全市200項高頻政務服務高頻事項實現“一證辦”，151項通過綜合性自助服務機延伸實現自助辦。“移動辦”依申請政務服務事項接入浙江政務服務2.0比例達到100%；實現群眾辦事從“大廳辦事為主”向“網上辦、掌上辦”迭代。

助力復工復產，打造最美窗口形象

在紹興市行政審批服務中心商事登記自助服務區，企業主在工作人員指導下自助網上申請企業開辦

今年以來，新冠肺炎疫情席卷而來，為做好疫情期間政務服務保障。疫情期間，紹興市建立了政務服務應急預案，市行政審批服務大廳和公共資源交易大廳成為全省最早開放的市級大廳。與此同時，還通過“首問責任制、最多問一次、紅色代辦制”三項機制提供“全鏈條”政務服務，開通“快響應”辦事通道，落實各項“政策包”，全力保障群眾辦事，助力企業復工復產，獲得了各市場主體的一致好評。

不久前，紹興諸暨市大唐街道一家襪業企業收到街道紀委監察辦工作人員送來的營商環境監督卡。

據介紹，此卡是諸暨市紀委市監委近期為助力企業復工復產，服務保障經濟穩健發展而專門推出的“營商環境監督卡”。此卡的一面以“負面清單”形式列明10項監督內容，另一面則印著“營商環境監督二維碼”，企業只要通過“二維碼”掃碼即可向市紀委市監委反映問題。一段時間來，諸暨市各級各部門正通過上門走訪面對面送達、各類涉企服務窗口集中擺放等方式，進一步擴大“營商環境監督卡”的發放、知曉范圍，截至目前已累計發放7000余張。

而在諸暨市政務服務大廳，每個涉企辦事窗口前都新增了一塊內嵌“營商環境監督卡”的桌牌。一段時間來，工作人員都會在辦理完業務后，主動提醒經辦人關注監督內容。“這個好，‘碼’上就能反映問題，方便、快捷，而且還安全！”去年剛把企業從杭州濱江區搬到諸暨應店街鎮巽塢工業園區的鄧特紡機有限公司總經理周鄧飛表示，當地如此用心服務企業，作為“搬遷戶”的他們對落戶諸暨創業充滿了信心。

除了立足紀檢監察職能作用，護航營商環境，紹興市在推動政務服務“新大廳”建設方面也下了一番功夫。

據紹興政務服務辦公室黨委書記、主任盛夏鋒介紹，根據《政務服務2.0行政服務中心改造指引》要求，紹興市本級大廳已完成24小時自助服務區、群眾休息區等改造，已制定辦事區域改造升級方案，與此同時，我們將繼續以網上辦為主，自助辦為輔，窗口辦兜底，構建起“三位一體”的政務服務新格局，努力實現“新大廳、新服務、新體驗”。

作為政務服務的“數字化窗口”，紹興市政務服務系統將持續優化網上辦事大廳，在浙江政務服務網紹興平臺建成高頻事項辦理、精準服務推送、證明遺失聲明、公眾服務、個人/企業數據等特色應用專區，完成高頻事項專區和部門政務服務專區系統框架開發，推動辦事平臺從“群眾找事項”向“事項找群眾”轉變。

紹興市“最多跑一次”改革辦公室負責人表示，下一步，紹興市將緊緊圍繞群眾和企業辦事涉及到哪里，“最多跑一次”改革就要延伸覆蓋到哪里，改革的效應就要體現到哪里的目標，推動“最多跑一次”改革從局部向整體推進，從治標向治本轉變。（新華社記者 劉勇貞/攝）

【記者手記】

“悠悠鑒湖水，濃濃古越情”。紹興以其人文景觀豐富、水鄉風光秀麗、風土人情誘人而著稱于世。這顆文化底蘊深厚、產業基礎扎實的明珠，正在煥發出新的活力。目前，紹興營商環境建設已經取得顯著成果，具有一定的美譽度和影響力，吸引著越來越多的企業和人才入駐安家。

取得如此成果，政府引領作用必不可缺。頂層設計可以說是紹興優化營商環境最突出的優勢。紹興市政府職能部門主動作為，積極作為，進行頂層設計，在營商環境建設方面投入大量精力，很多理念現在仍然是超前的。據了解，紹興立足重返“30強”的發展定位，借勢長三角、杭紹甬一體化，履行“重要窗口”建設責任擔當，堅持“四辦”引領，對標《浙江省保障“最多跑一次”改革規定》要求，建立健全政務服務標準化、管理制度、隊伍建設、好差評、容錯免責等系列制度，落細落實“最多跑一次”改革“紹興方案”，不斷激發市場主體活力和社會創造力。

在紹興調研時，印象最深刻的是“創新”。2019年，紹興發布了《加快科技創新的若干政策》20條，強化創新、鼓勵研發，推進構建“產學研用金、才政介美云”十聯動的創新創業生態系統，加快國家創新型城市建設。特別是紹興持續推進的“最多跑一次”改革，搭上“互聯網+政務服務”的翅膀，實現了線上線下融合的政務服務創新體系，可以說，紹興從管理模式、機制、制度等方面進行的大膽創新，在很多方面都走在了全國的前列，值得全國各地政府學習和借鑒。