從資源枯竭到轉型示范 ——廣東韶關老工業基地“二次創業”觀察

圖為韶關市武江科創園，此前是一家破產玩具廠，廠房和宿舍經過微改造成了產業孵化創新中心（1月18日攝，無人機照片）。新華社記者 黃國保 攝

一度廢棄的紅磚廠房建成智能管控平臺，鋼鐵廠區附近新建的加氫站投入運營，防災減災項目廠房正緊鑼密鼓施工……1966年建成的韶關鋼鐵廠、如今的廣東省韶鋼產業園近期多了不少新的產業項目，以高爐、廠房為主的生產型廠區正向產業集聚的現代化園區轉型。

　　韶鋼的變化是曾經的“華南重工業基地”廣東韶關尋求轉型突圍的縮影。《經濟參考報》記者近期調研發現，通過“廠區變園區、產區變城區”等改革舉措，韶關鋼鐵、有色金屬等傳統產業在補鏈、強鏈中激發新活力，新材料、新能源、大健康等“新賽道”上產業集聚也初顯成效，這座資源枯竭型城市在轉型突圍中覓得新機。

　　盤活存量老工業基地“二次創業”

　　地處粵湘贛三省交界的韶關從20世紀60年代開始布局了大批工礦企業，曾被譽為“華南重工業基地”。改革開放以后，受產業布局變化等因素影響，韶關眾多工礦企業閑置了大量廠房和土地，于2011年列入全國第三批資源枯竭型城市。

　　資源枯竭意味著不能再“吃老本”，生態門檻高、用地約束緊成為困擾韶關轉型發展的難題和挑戰。

　　韶關市發展和改革局提供的資料顯示，地處廣東北部生態發展區的韶關生態保護紅線比例達33.13%，承擔著水源涵養、水土保持和生物多樣性維護等重要生態功能。雖然韶關土地面積1.84萬平方公里、在廣東排第2位，但工業用地總量僅占土地面積的0.38%。

　　面對難題，韶關實施“廠區變園區、產區變城區”等改革舉措，把舊廠房和閑置土地改造為現代產業園區，引進上下游企業，牽引帶動傳統產業從粗放、低技術水平、高消耗轉向集約、高技術水平、高附加值，力求實現“二次創業”。

　　“過去很多工礦企業閑置大量舊廠房和土地，把這些低效低產的用地利用起來，既不用更換工業用地的性質，在不新增用地的前提下騰出發展空間、招來新的產業，還能推動原先的工礦企業轉型升級。”韶關市發展和改革局產業發展科科長徐永強告訴記者。

　　隨著技術進步和產業升級，韶鋼噸鋼用地由原來的1平方米減少到0.5平方米，騰挪出來的土地有了新的“用武之地”。原先廢棄的制氧廠紅磚廠房內建成了“鋼鐵智慧中心”，實現生產和管理的大規模集控。在這里生活了40多年的“70后”陳永健說，以前煉鋼要靠人工冒著高溫去鏟煤，現在在智慧中心點下鼠標就完成了出鋼水。

　　記者從負責園區規劃運營的廣東寶地南華產城發展有限公司了解到，韶鋼已梳理出約3平方公里的用地，開建鋼材生產園區、氫能產業發展區、鋼鐵產業鏈發展區等多個功能區。

　　“氫能項目一期建成后，可將鋼鐵生產過程中產生的焦爐煤氣資源用于制氫，繼而打造氫能創新產業鏈。”公司總經理馮國輝舉例說，產業園區可發展新能源、新材料產業，為地方經濟轉型發展助力。

　　截至2022年1月，韶關三批“廠區變園區、產區變城區”改革試點已盤活3563.5畝土地，占可盤活利用土地總量的19.3%；改革試點園區已簽約28個新項目，總投資124.2億元，其中15個項目已開工建設。

　　2020年至2021年，韶關地區生產總值兩年平均增長近6%，高于全國、廣東兩年的平均增幅，先后入選全國產業轉型升級示范區和全國綠色礦業發展示范區，老工業基地調整改造工作連續兩年獲國務院督查激勵。

　　以產招商“虹吸”打造產業集群

　　廣東省乳源縣東陽光產業園區一片空地上，總投資預計達14億元的璞泰來氟樹脂項目正在進行三通一平，投產后產值約100億元，貢獻稅收8.5億元以上。

　　這一項目是當地以廣東韶關乳源東陽光有限公司為龍頭“以商招商”的成果。1998年落戶的廣東韶關乳源東陽光有限公司擁有電子材料、生物醫藥、氯氟化工三大產業集群，員工7000余人、年營收超百億元，是韶關市最大的民營企業。

　　該公司總工程師呂根品告訴記者，營商環境是企業生存發展的土壤，而“以商招商”是營商環境有力的證明，市場主體東陽光“現身說法”去傳播地方的營商環境，擺脫了傳統比拼土地、稅收等優惠政策的方式，而且更側重構建產業鏈的需要去招商引資，對上下游企業更有說服力和吸引力。

　　這種新型招商方式“虹吸”效應正在凸顯。短短一年來，乳源就以東陽光“延鏈、補鏈、強鏈”為方向延伸新材料、新能源等產業鏈條，推動生物醫藥、先進材料產業集聚，共謀劃先進材料產業和健康產業項目21個，計劃投資63.05億元。

　　韶關市乳源縣發展和改革局副局長張春華說，2021年新引進璞泰來氟樹脂項目、禾康精細化工項目、卓特新能源智能制造生產線等多個項目，新增投資33.6億元，預計新增產值154.8億元，不僅大幅提高了土地利用效益，還推動了產業鏈延伸和產業集聚。

　　如今，韶關多地產業園區加快發展，集群效應逐漸顯現。韶關市發展和改革局區域合作與協調發展科科長鐘小明說，當地已形成產值600億元的先進材料產業集群、產值100億元的裝備制造產業集群和產值200億元的現代輕工產業集群，先進裝備、大數據、生物醫藥、電子信息等新產業集群不斷壯大。

　　變廢為寶吸引“新賽道”創業團隊

　　韶關不少因企業關停轉而空置的廠區、產區如今“舊貌換新顏”。韶關市武江科創園此前是一家破產玩具廠，武江區政府以區國投公司為主體、以財政資金撬動銀行貸款，斥資近1億元完成資產收購，將約5萬平方米的廠房、員工宿舍等改造成了產業孵化創新中心。

　　截至2022年1月，武江科創園已引入浩辰醫學檢測中心、中科細胞質量檢測中心、朗科集團等82家高新技術企業。

　　“科創園對企業從入駐到開辦提供了不少指引，租金也有一些減免，對我們這種初創企業的支持非常大。”2021年入駐園區的韶關市浩辰醫學檢驗所有限公司總經理羅健說：“作為粵北區域第一家第三方醫學檢驗中心，我們相信韶關這個市場是值得去深耕的。”

　　韶關市武江區發展和改革局副局長劉旭告訴記者，未來將加大科創園對面約105畝村級工業低效用地的收儲力度，做好拆遷補償安置，加快完成土地調規和用地報批手續后出讓，繼而植入新產業、新業態，推動更多優質科創、文創企業入戶武江，打造村級舊廠區升級改造示范區。

　　2022年韶關市政府工作報告提出，未來五年，韶關將統籌優化全市園區空間布局，科學制定全市產業地圖，按圖索驥實施精準招商，以新型工業化為引領，力爭到2026年工業投資年均增長15%以上，新增一批能支撐經濟增長、改變經濟格局的產業集群，實現產業結構由中低端向中高端邁進。

　　韶關市發展和改革局副局長譚秋雁說，作為粵港澳大灣區的北部生態屏障，韶關未來將積極踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，加快把生態優勢轉化為經濟優勢，用綠色發展引領高質量發展，繼續追求高質量發展、高水平保護，努力在高水平保護、高質量發展等方面探索老工業基地產業轉型升級綠色發展新路。（記者 詹奕嘉 廣州報道）