深化農墾體制改革　盤活國有土地資源

福建省國營古農農場位于漳州市長泰區，1957年建場，面積67平方公里，是全省最大的國有農墾企業，由于原有體制機制僵化、歷史債務沉重等原因，一度瀕臨破產。2018年以來，該農場推行以社企分開、場辦分離為方向的生產經營企業化和社會管理屬地化改革，大力盤活國有土地資源，實施“騰籠換鳥”，大力發展工業，多措并舉化解歷史債務，逐步走上振興發展道路。

　　坐在“火山口”上的農場

　　古農農場曾有過輝煌歷史。今年61歲的老職工黃順安回憶說，1957年建場后，農場主要種植橡膠樹、龍舌蘭等農作物，曾辦有14家國有企業。但進入20世紀90年代后，古農農場逐步陷入衰敗，1991年至2006年，食品廠、糧食加工廠、水泥廠、糖廠、機磚廠、纖維板廠等14家場辦企業關閉或倒閉。

　　由于早期場直企業破產多、園區基礎設施建設投入大，古農農場背上沉重債務包袱，至2018年底總負債高達7.46億元，并存在場部職工多、土地低值低產承包多、土地租金拖欠多、承包合同問題多、集體資產被占用或閑置多等現象。

　　2018年10月，肖乾福就任古農農場黨委書記，他回憶說，當時農場管理混亂，人心浮動，干部不在狀態，上門討債、上訪的人成群結隊，形勢十分嚴峻。農場就像一口沸騰的“大鍋”，他像坐在“火山口”上。場部大院內一塊約350平方米的土地長期被人借用，又被私自轉賣他人蓋廠房，當時管理之混亂可見一斑。如今這塊地已收回，并蓋起了場部職工食堂和會議室。

　　加快體制改革　盤活土地資源

　　2018年8月，古農農場完成社企分立的體制改革，新設立的銀塘辦事處承接古農農場的全部社會管理職能，保留農場13個作業區負責管理國有資產，新設立14個社區承接農場作業區社會管理職能。目前，社區內本地人口1.35萬、外來人口1.4萬。

　　古農農場所在的漳州市長泰區被稱為廈門的“后花園”，農場土地也因區位優勢具有較高的開發利用價值。農場黨委依法依規、多措并舉大力盤活國有土地資源，以此作為振興發展突破口。

　　一是依法依規清收歷史農業土地承包欠款。銀塘辦事處二級主任科員王建榮回憶說，20世紀90年代初，受“種果熱”影響，全縣很多“社會能人”都跑來農場租地。2018年，古農農場在全省率先開展清收歷史農業土地承包欠款工作，共清收歷史拖欠款1300多萬元。

　　二是通過公開競價重新發包租賃土地。肖乾福介紹說，本著依法依規、公平公正的原則，以市場為導向，對承包合同已到期的土地按照實際面積重新發包租賃，采取公開競價方式確定承包租賃者和價格，推動低效低值土地資源再盤活、再開發、再利用。目前，已重新規范農業用地承包合同251份，合同租金每年每畝較過去普遍增長10倍以上。例如，梁崗作業區的一處林地承包，原合同承包價6元/年畝，現經公開競標后中標價為405元/年畝，是過去的67.5倍。大埔作業區的肖坑水庫，原合同承包面積15畝，承包價40元/年畝，后經第三方測量及本人確認，實際面積為35.13畝，誤差20.13畝，經公開競標中標價為526.6元/年畝，是上一輪承包價的13倍多。

　　三是整合利用閑置邊角地。對符合規劃的建房和住宅用地進行審批和公開拍賣，同時對部分企業閑置地塊、廠房進行盤活。截至目前，已公開拍賣已規劃建設用地20個，盤活閑置邊角地33宗，增加社區集體收入2500多萬元。

　　四是征收與縣城交界處最好的地塊用于商住開發。依法依規取得2塊商住用地的國有土地使用權證，面積共94.5畝，經測算，若2塊地都能成功出讓，農場可分成獲益1.5億元以上，可進一步減輕債務負擔。

　　農場變身百億工業園區

　　肖乾福告訴記者，古農農場要農、工、商“三產”齊發力，以大開發、大發展解決歷史遺留問題，真正實現振興。

　　目前，農場依托所規劃的20平方公里工業園區，堅持“工業興場”理念，大力推進招商引資，至2020年底，引進落地工業企業182家，其中規模以上53家，年產值超百億元。

　　經濟發展帶動農場群眾收入提高。大量企業涌入造就了家門口就業機會；盤活土地資源使地租收入成倍增長；外來人口大量涌入令房租收入大幅增長，并增加了本地農副產品銷售收入。

　　長泰區給予古農農場財政分成傾斜支持，多措并舉化解農場高利息的歷史債務。肖乾福說，每年化解一些歷史債務，力爭早日還清，目前農場負債降至6億元以下。

　　社區集體收入增加鞏固了基層組織。經過改革發展，各社區集體經濟實力大增，甩掉了“空殼村”“薄弱村”帽子。在大枋社區，記者看到一幢三層大樓拔地而起，這是使用面積874平方米的社區黨群服務中心。

　　社區支書兼主任石金龍說，過去“村部”只是簡易活動房，臺風來臨時會晃動，現在我們終于有“家”了。他高興地說，社區盤活了6塊邊角地，“無中生有”獲得了400多萬元收入，然后花300多萬元建好了這幢大樓。現在社區集體經濟實力增強了，辦公條件改善了，基層組織的凝聚力、戰斗力大大增強。（記者 蘇杰 福州報道）