清家底　明賬目　增收益

趙乃育　繪

有的承包合同長達70年，有的發包土地每畝年收益僅有2元錢，有的問題擱置時間長達30年……針對農村固定資產管理中存在的底數不清、權屬不明、監管缺失等頑疾，山西省運城市今年以來由紀檢監察機關牽頭，重點聚焦農村土地、房屋等資產管理中的突出問題，探索開展農村固定資產專項監督檢查和清理整頓工作，防范和化解了隱藏其中的不正之風和腐敗問題，不僅推動了全面從嚴治黨向基層延伸，還有力助推了鄉村振興高質量發展。

　　違規承包權屬不清　大量農村固定資產待盤活

　　農村固定資產是發展農村經濟、實現鄉村振興的重要物質基礎。然而，記者調研發現，一些地方長期以來忽視農村“三資”管理，導致農村固定資產存在底數不清、管理不規范等問題，有的農村固定資產已經或正在被私人占用，一些村干部利用制度漏洞，通過場外交易、暗箱操作等手段，以遠低于市場的價格違規出租、發包、經營農村固定資產資源，以權謀私、優親厚友、貪污侵占。

　　在運城市萬榮縣榮河鎮寶井村，村委會主任牛本固說：“我們村過去是寶井鄉政府所在地，2000年左右撤鄉并鎮后取消了建制，這些年因為疏于監管，原來的鄉政府大院被村民長期無償占用，成了堆放雜物的倉庫；還有一些村里的資產被前任村干部出租，一租五六十年，錢都是一次性付的，中間再經過幾次轉手后，現在都成了一筆糊涂賬。”

　　在運城市下轄的永濟市虞鄉鎮清華村，村里的獸醫站撤并后土地被出租，租期從2004年10月1日至2054年9月30日，50年的租金一次性付清，只有區區3.16萬元，明顯低于市場價格。

　　一些基層干部反映，農村固定資產管理使用不規范，不僅容易導致農村資產的流失，同時還會滋生各種腐敗問題，影響群眾與干部關系，影響農村的穩定性和和諧性，不利于鄉村振興工作的可持續開展。

　　記者在永濟市栲栳鎮采訪了解到，當地財政所所長曾違規將財政所所屬的土地及房屋以3.5萬元的價格違規出售給他人，造成農村固定資產大量流失。

　　山西省紀委常委周躍武說，當前農村固定資產管理出現底數不清、權屬不明、監管缺失等問題，既有客觀因素，也有主觀原因。一是部分固定資產原始臺賬登記不全、底數不清，加之歷屆交接過程中移交不及時、不完整，導致一些固定資產因權屬不清而流失；二是個別黨員領導干部在黨紀國法面前心存僥幸，以權謀私，導致紀法虛置、資產流失。

　　強化監督分類處置　守護農村資產家底

　　為進一步推動全面從嚴治黨向基層延伸，徹底斬斷伸向農村固定資產的“黑手”，運城市紀委監委今年在全市集中部署開展鄉鎮固定資產管理專項監督檢查，抽調財政、審計、農經等部門業務骨干成立聯合檢查組，靶向聚焦開展跨區交叉監督檢查，共發現七大類2414個問題，涉及農村土地約2.2萬畝，房屋面積約86.8萬平方米。

　　記者梳理發現，違反合同法規定超期限出租是此次監督檢查發現最多的問題，一共有1083個，占比44.8%，主要有兩類情形：一是未約定租賃期限。如，2005年，運城平陸縣杜馬鄉供銷社與他人簽訂租賃協議，但未約定具體使用期限，致使承租人長期變相租用。二是雖然約定了租賃期限，但違反合同法租賃期限不得超過20年的規定，屬于超期限出租，個別租期甚至長達70年。

　　針對發現的問題，運城市縣兩級紀檢監察機關堅持實事求是、科學精準、分類處置、穩妥審慎的整改原則，采取“收回一批、糾正一批、明確一批、處理一批、完善一批”的辦法，進行分類處置。

　　一是“收回一批”。針對未登記的農村固定資產，及時登記上賬；對固定資產被長期無償占用、合同到期后未及時收回以及部分固定資產長期閑置的，督促有關鄉鎮黨委政府、職能部門會同財政部門及時收回。

　　二是“糾正一批”。對違規出售或轉讓、違反合同法超期限出租、租金收取后未入賬的，督促有關鄉鎮黨委政府、職能部門會同財政部門依規依紀依法糾正規范。永濟市虞鄉鎮政府2017年5月曾將該鎮劇院及城建所一并出租給他人，租期50年，一次性收取租金20萬元，屬于超期限出租。近日虞鄉鎮政府與承租人多次協商，現已簽訂補充協議，將租期變更為5年。

　　三是“明確一批”。對極少數房屋權屬不明確、因歷史原因造成直接收回或糾正確有困難的，由有關職能部門會同財政部門對相關土地房屋權屬進行先行認定、明確，后再對可收回的予以收回，可糾正的予以糾正，并登記上賬。如，萬榮縣原埝底鄉政府將該鄉木器廠2.7畝土地出租給張某，租期50年。張某又將該地塊轉租給其他3人，其中2人修建了3處農宅。經反復講政策、說道理，對方最終認同該地塊屬于國有資產，現已登記上賬。

　　四是“處理一批”。督促各級紀檢監察機關進一步加大對鄉鎮固定資產管理問題線索的處置力度，對發現的黨員領導干部失職瀆職、以權謀私、權錢交易等問題，嚴查快處，形成震懾。目前，運城市13個縣（市、區）紀委監委共梳理有關問題線索448件，下一步將深挖徹查一批違紀違法典型案件。同時，選取部分案件進行公開曝光，用身邊事教育身邊人，進一步提高黨員領導干部的紀法意識，不斷推進以案促改。

　　五是“完善一批”。即堅持標本兼治，把具體問題整改與加強制度建設結合起來，針對監督檢查中發現的管理權屬不明、監管部門銜接不到位等制度漏洞，督促相關責任部門堅持問題導向，進一步完善制度機制，強化制度執行。如，運城市垣曲縣各鄉鎮針對固定資產管理方面存在的問題，及時制定完善了固定資產購置辦法、日常管理處置及監督檢查等17項制度規定，努力做到有規可循、有據可依。

　　“下半篇”文章：防止陷入“反復清、反復占”的老路

　　“家底清，水端平，群眾心里有桿秤。”這句順口溜如今在運城的農村流傳開來。“農村固定資產家底有多少，是群眾最想知道的熱點、焦點。所以要把農村固定資產清理的事情給群眾說清楚，杜絕‘村蟲’。同時，也要通過清理，嚴厲打擊侵占、侵害農村固定資產的行為，維護好大多數群眾的利益，真正從根子上把多年遺留的老問題拔掉，把農村固定資產的底盤核準、做實。”運城市紀委副書記楊謙說。

　　一些基層干部反映，摸清農村固定資產底數，不僅推動了全面從嚴治黨向基層延伸，解決了群眾身邊的腐敗問題，同時有利于增加農村集體收入，為鄉村振興提供支撐。

　　“這項工作還就得紀委牽頭，要不然幾十年的老問題很難推動。而且現在不解決，再過幾年，經手資產管理的村里的老人去世了，更沒人能把問題說清了。”牛本固說。

　　“村干部有無問題、問題大小、能力強弱，在換屆前夕交給老百姓一本‘明白賬’；底子清、數據準、賬目明，在資產交接上給前后任干部一本‘明白賬’；讓干部‘清清白白參選’，讓黨員群眾‘明明白白選人’……”永濟市紀委書記肖澤鋒說。

　　據運城市紀委常委尚勤學介紹，針對農村固定資產專項監督檢查中發現的2414個問題，目前已整改完成1748個，整改率為72.4%，挽回經濟損失近12億元。今后將進一步加大整改力度，確保發現的問題全部整改到位。

　　同時，對檢查發現的失職瀆職、以權謀私、權錢交易等問題，依規依紀依法嚴肅查處并扎實做好以案促改“后半篇文章”，堅決防范農村固定資產流失。同時，不斷拓展深化固定資產管理專項監督檢查工作，努力以整改的實際成效堅定不移推動全面從嚴治黨向基層延伸。

　　“下一步，對清理出的農村固定資產要積極探索保值增值的路子，堅持邊清理邊規范，避免陷入‘反復清、反復占’的老路，并通過建立農村固定資產管理長效機制，繼續監督做好做實‘下半篇’文章，為鄉村振興提供堅實支撐。”運城市委黨校常務副校長管云學說。（記者 王飛航 太原報道）