上海推動工程建設領域營商環境一體化改革

4月12日，上海公布《關于深化系統集成推動上海市工程建設領域營商環境一體化改革的實施意見》（簡稱《6.0方案》），通過對照國際一流營商環境評判規則和先進實踐，進一步優化工程建設領域營商環境，以促投資、穩增長、保民生。

該實施意見提出從制度、服務和效率三方面進行改革，包括：持續推進同類事項合并簡化，加快推進工程建設領域一體化改革；持續推動線上線下政務服務深度融合，著力提升政務服務質效；進一步精簡各類項目全流程審批服務辦理用時和成本，持續提升市場主體感受。

本次《6.0方案》圍繞“五個著力”，推動工程建設領域營商環境一體化改革，提出20項重點任務措施，具體包括：

一是著力加強改革制度系統集成，推動政策體系更成熟、更穩定。主要包括：在特定區域推行由政府統一組織對交通影響、地質災害、水土保持等事項實行區域評估，并通過工程審批系統及時發布評估成果，替代或簡化項目單獨評估評審；做好項目施工許可與規劃用地審批銜接，一站式辦理施工許可范圍由產業類項目拓展至各類社會投資項目；按照“同一測繪成果只提交一次”的原則，分階段優化整合測繪事項，加強“多測合一”成果共享互認；細化完善綜合竣工驗收制度，編制《上海市建筑工程綜合竣工驗收工作手冊（2023版）》；加強不動產登記和租賃聯動，租賃雙方共同申請可將房屋租賃合同內容記載于不動產登記簿，維護不動產交易安全。

二是著力提升工程建設項目審批服務便利度，助力項目早開工、早落地。主要包括：鞏固推行“樁基先行”，將“分期竣工驗收”實施范圍擴大至工業、研發、公共服務設施等項目；加強土地、水面積、綠地、林地、渣土消納和征收安置房源等六項資源性指標的統籌調配，探索建立市級指標儲備庫；優化完善“水電氣網聯合報裝”一件事，年內建筑工程實現全覆蓋；嚴格執行城鎮規劃建設用地范圍內、建筑區劃紅線外用戶水電氣接入“零成本”；深化占掘路快速審批機制，擴大“一般項目挖掘道路施工”一件事適用范圍。

三是著力提升工程建設領域政務服務質量，促進線上、線下深度融合。主要包括：打造工程建設領域“一個系統”，全面歸攏各類審批服務事項辦理入口，實現全要素歸集、全信息匯聚、全流程覆蓋，做到企業辦事只對“一個系統”，線上申辦只有“一個入口”；推進區級審批審查中心實體化建設，加快推進更多事項“審批不出中心”，切實發揮中心在“水電氣網聯合報裝”和一站式施工許可、綜合驗收等審批服務中的統籌協調和牽頭推動作用。

四是著力提升工程建設領域監管質量和水平，持續凈化建筑市場環境。主要包括：探索試點跨部門綜合監管、遠程監管、移動監管、智能預警預防，建立簡潔高效的事中事后監管模式；修訂市重大工程管理實施意見，研究歷史風貌保護、裝飾裝修、舊住房改造等城市更新項目的審批監管流程；拓展工程招投標服務范圍，優化完善電子招投標功能，破除市場隱性壁壘和門檻。

五是著力提升建筑業發展能級，推動生產組織模式創新。主要包括：在鄉村建設、城市更新、歷史風貌保護、科教文衛等領域，以及“五個新城”“南北轉型”等區域深入推進建筑師負責制，提升建筑品質；新建建筑全面實施綠色建筑建設要求，出臺《綠色建筑工程驗收標準》；對部分市政基礎設施類重大項目，探索實施環評“打捆”審批。支持浦東新區、臨港新片區、長三角一體化示范區等重點區域在“用地清單制”和承諾制改革等領域先行先試。

據統計，2022年，上海市建筑業總產值達9273.90億元。市重大工程建設任務全面完成，全年完成投資2099億元，同比增長7.2%。今年一季度，上海市建筑業產值預計實現正增長；市重大工程完成投資437億元，占全年計劃的20.3%，同比增長9.1%。

下一步，上海將加快制定《6.0版方案》各項配套政策細則，構建系統集成、協同高效的“1+X”改革政策體系，堅持“一張藍圖干到底”，持之以恒抓好各項舉措落地實施，不斷提升市場主體的獲得感和滿意度，奮力營造市場化、法治化、國際化的工程建設領域營商環境。

（總臺記者 梁志瑋 郭恩友）