《重慶市優化營商環境條例》7月1日施行 推多項“硬核舉措”

△6月21日，市人大常委會在人民大廈舉行新聞發布會。

優化營商環境，重慶將對標國際國內先進水平。

6月21日，市人大常委會在人民大廈舉行新聞發布會，詳細介紹了7月1日即將施行《重慶市優化營商環境條例》（后簡稱“條例”）。

市人大常委會法制工委副主任黎藜介紹，這是川渝兩地人大開展的第一個協同立法項目，條例針對市場主體關心反映強烈的一些痛點難點堵點問題，通過立法解決，打通法律和行政法規實施的“最后一公里”。

△市人大常委會法制工委副主任黎藜

開展營商環境評價

應聽取市場主體和社會公眾意見

為了優化營商環境，條例明確規定，市、區縣（自治縣）人民政府應當加強對優化營商環境工作的組織領導，完善政策措施，建立工作機制，及時協調解決優化營商環境工作中的重大問題。

政府主要負責人是優化營商環境的第一責任人。

營商環境好不好，市場主體和社會公眾最有發言權。

條例對此明確規定，本市建立和完善以市場主體和社會公眾滿意度為導向的營商環境評價制度，發揮營商環境評價對優化營商環境的引領和督促作用。

市發展改革部門應當通過聽取市場主體和社會公眾意見、組建營商環境數據平臺開展分析、委托第三方評估等方式開展營商環境評價。

市、區縣（自治縣）人民政府及有關部門和單位應當根據營商環境評價結果，及時調整完善優化營商環境的政策措施。

此外，市人民政府應當建立優化營商環境考核和激勵機制，將考核結果作為區縣（自治縣）人民政府綜合評價依據；對做出顯著成績的單位和個人按照有關規定給予表彰獎勵。

開辦企業

全流程“一網通辦、一窗領取”

條例規定，市場主體依法享有經營自主權，有權拒絕任何形式的攤派。

市、區縣（自治縣）人民政府應當建立健全以管資本為主的國有資產監管體制，實行政企分開、政資分開，禁止國家機關違規開辦企業，保障其他所有制企業和國有企業平等參與市場競爭。

推行開辦企業全流程“一網通辦、一窗領取”。申請人可以通過政務服務平臺一次性申請辦理營業執照、印章、發票、就業社保登記、住房公積金繳存登記等業務。材料齊全、符合法定形式的，有關部門應當即時辦結；不能即時辦結的，應當在一個工作日內辦結。

企業可以在政務服務中心綜合窗口一次性領取營業執照、印章、發票。

此外，條例規定，任何組織和個人不得限制市場主體遷移。除法律、法規、規章另有規定外，市場主體遷移后其持有的有效許可證件不再重復辦理。

市、區縣（自治縣）人民政府及其有關部門應當對企業跨區域變更住所提供便利，不得對企業變更住所設置障礙，并依法及時辦理變更登記手續。

民營企業中小企業融資

金融機構不得設置歧視性規定

條例規定，商業銀行等金融機構應當按照國家規定規范收費行為，向社會公開開設企業賬戶的服務標準、資費標準和辦理時限，不得向市場主體違規收取服務費用，不得轉嫁依法依規應當由金融機構承擔的費用。

商業銀行等金融機構應當按照向社會公開的服務標準、資費標準和辦理時限開展融資服務，并接受社會監督，不得實施下列行為：

在授信中對民營企業、中小企業、科技型企業設置歧視性規定；

在授信中強制搭售保險、理財等產品；

強制約定將企業的部分貸款轉為存款；

以存款作為審批和發放貸款的前提條件；

設置其他不合理的限制條件。

政府簽訂的合同

不得以政府換屆等為由違約毀約

如何防止新官不理舊賬？

條例明確規定，各級人民政府及有關部門與市場主體簽訂招商引資、戰略合作等合同協議應當堅持平等互商、依法依規、互利共贏、務實審慎原則，不得超越法律法規和國家政策承諾優惠條件。

各級人民政府及有關部門應當履行向市場主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同，不得以行政區劃調整、政府換屆、機構或者職能調整以及相關責任人更替等為由違約毀約。因法律法規調整或者為了國家利益、社會公共利益需要改變政策承諾、合同約定的，應當依照法定權限和程序進行，并依法對市場主體因此受到的損失予以補償。

國家機關、事業單位不得違約拖欠市場主體的貨物、工程、服務等賬款，不得強制市場主體接受商業匯票等非現金支付方式，不得利用商業匯票等非現金支付方式變相延長付款期限。大型企業不得利用優勢地位拖欠中小企業賬款。

市、區縣（自治縣）人民政府及其有關部門應當加大對國家機關、事業單位拖欠市場主體賬款的清理力度，并通過加強預算管理、跟蹤審計、績效考核、嚴格責任追究等措施，建立防范和治理國家機關、事業單位拖欠市場主體賬款的長效機制。

12345

市場主體碰到問題一號找政府

為了優化營商環境，條例規定，市人民政府設立“12345”政務服務熱線電話，為市場主體提供全方位的政策咨詢和投訴舉報等政務服務，對市場主體有關營商環境的咨詢和投訴舉報實行一號應答。

推進建立成渝地區“12345”政務服務熱線聯動機制。

條例還要求，市、區縣（自治縣）人民政府及其有關部門應當建立常態化政企溝通機制，通過座談、問卷調查、主動上門、互聯網征求意見、大數據分析等方式，聽取市場主體的反映和訴求，依法解決市場主體生產經營中遇到的困難和問題。但是，不得干擾市場主體正常生產經營活動，不得增加市場主體負擔。

市、區縣（自治縣）人民政府可以建立營商環境觀察員制度，聘請企業經營者代表、行業協會商會負責人等擔任觀察員，負責收集、反映市場主體對營商環境的訴求，推動優化營商環境精準施策。

條例還規定，建立以市場主體需求為導向的政務服務“好差評”制度，市場主體可以通過線上線下渠道評價服務績效，評價結果納入對有關行政機關的目標考核。具體辦法由市人民政府制定并向社會公布。

防止檢查多

行政檢查實行“雙隨機、一公開”

如何防止行政檢查過多，給企業生產經營帶來干擾。條例規定，除國家規定的特殊行業、重點領域外，市場監管領域的行政檢查實行“雙隨機、一公開”監管全覆蓋。

同一部門對市場主體實施的多項檢查，應當盡可能合并進行。多個部門對同一市場主體實施的多項檢查，由本級人民政府協調，明確由一個部門牽頭實行聯合檢查。

市、區縣（自治縣）人民政府有關部門應當依托國家在線監管系統，加強監管信息歸集共享和關聯整合，推行以遠程監管、移動監管、預警防控為特征的非現場監管，提升監管的精準化、智能化水平。

行政執法機關實施行政強制應當合法、適當，堅持教育與強制相結合。嚴禁違反法定權限、條件、程序對市場主體的財產和企業經營者個人財產實施查封、凍結和扣押等行政強制措施。

對采用非強制性手段能夠達到行政管理目的的，不得實施行政強制；對違法行為情節輕微或者社會危害較小的，可以不實施行政強制；確需實施行政強制的，應當限定在所必需的范圍內，盡可能減少對市場主體正常生產經營活動的影響。