硬核服務、柔性監管，上海怎樣優化營商環境？

從2018年起，上海連續6年發布優化營商環境方案。這項工作曠日持久，常思常新。在營商環境的諸多方面中，如何更好地為中小企業服務？如何做好市場監管，促進市場競爭？

5月14日，“高質量發展調研行”上海主題采訪團走進上海市中小企業發展服務中心和上海市市場監管局。服務和監管往往不是左右手的關系，而是互相融合，你中有我。在當前的市場環境中，軟性的服務要走向硬核，硬性的監管則要適當柔化。

上海市中小企業發展服務中心展廳。澎湃新聞記者蔣樂來圖線上“一站式”硬核服務，要從線上線下兩方面入手，強調數字化手段的重要作用。

在上海，中小企業已經是穩定經濟基本盤的重要基礎，是推動創新的重要力量。市中小企業辦副主任曹晴晴介紹，2022年全市規模以上中小企業共有市場主體330.27萬戶，工業產值占全市49.42%。

為了優化企業發展環境，上海首創開辦企業“一窗通”平臺，跨部門數據打通共享，實現企業開辦零跑動。在“一網通辦”框架下，市中小企業發展服務中心又打造了全國首創的電子政商綜合服務平臺“上海市企業服務云”。這一平臺面向全市近280萬家法人企業全天候、全區域地提供精準性、兜底式、全覆蓋服務。2018年上線以來，平臺訪問量超過6280萬，發布惠企政策超過3.46萬條。

市市場監管局法規處副處長吳蓓蓓表示，上海也在全國率先實現了外商投資企業登記“全程網辦”，并創新開展了市場主體身份碼試點，依托數字技術，提升市場主體登記質量。

上海市中小企業發展服務中心展廳。澎湃新聞記者蔣樂來圖線下“零距離”“要瞄準企業發展所需，當好金牌‘店小二’；瞄準企業發展所急，當好企業‘娘家人’。”市中小企業發展服務中心主任衛丙戊說。

在線下，市中小企業發展服務中心堅持陪伴式服務理念，跨前作為，為1300余家中小微企業出具企業規模說明，幫助政府采購、房租減免、社保緩繳等政策應享盡享。

市場監管部門也不斷探索，出臺了連鎖食品經營許可便利化制度。據市市場監管局食品經營監督管理處處長黃麗瑢介紹，截至5月12日，肯德基、星巴克、盒馬鄰里已在全市16個區通過便利化舉措開設門店71家，辦證時間平均不到2個工作日。

提效率的同時不能降標準，對這些門店，市場監管局會在其取證后30個工作日內開展首次食品安全監督檢查，確保經營活動正常開展。

輕微違法違規行為免罰

服務硬核的同時，監管則講究柔性，適當建立容錯機制。

從2019到2022年，上海市市場監管局出臺了三版市場主體輕微違法違規經營行為免罰清單，共包括50項市場監管領域免罰事項。此外，還發布了全市首份不予實施行政強制措施清單，首次明確7大類不予實施行政強制措施的情形。

截至2023年5月12日，全市市場監管部門對5602家企業實施免罰，免罰金額約6.9億元；對6103家市場主體依法不予實施行政強制措施。

對于中小企業的發展環境優化，曹晴晴也表示，通過建立企業首次、輕微違法違規行為容錯機制，免罰、免強措施已經惠及市場主體8400多家。

吳蓓蓓表示，免罰清單的實施在推進包容審慎監管、優化營商環境等方面取得了預期成效，不但有力地保護了企業商譽、減輕了企業負擔，也有效地融洽了政企關系、促進了社會和諧。