創新引領 產業賦能——“規建治”一體化開啟合肥產城融合新“密碼”

　　隨著合肥邁入“千萬人口、萬億GDP”新發展階段，產城融合發展也被賦予了新特征、新趨勢。為打造宜居宜業、產城融合的美好都市，一直以來，合肥市堅守“創新”底色，提前謀劃，通盤布局，以“規建治”一體化為抓手，探索產城融合高質量發展新路徑。

　　創新成為產城融合發展新標簽

　　在城鎮化發展逐漸從高速度向高質量轉變的大背景下，如何探索更高質量產城融合成為城市發展的重要課題。

　　“在產城融合轉變過程中，科技創新已成為新一輪區域經濟發展的驅動力。”同濟規劃院產業研究中心主任、上海氣候周戰略與設計中心執行總干事朱鵬揚認為。

　　“我國正處于發展轉型關鍵期，創新已成為引領發展的首要動力。城市集聚了大量的創新要素和資源平臺，是創新的策源地、根據地和發散地。在創新引領下，‘產城創’融合是未來新城的主要發展趨勢。”安徽建筑大學建筑與規劃學院碩士生導師楊玥認為。

　　創新，也是近年來合肥經濟社會發展的最顯著標識、最強大動能。無論是以京東方為代表的新型顯示產業，還是以科大訊飛為代表的人工智能產業，它們的蓬勃發展都彰顯了合肥的科創底色，也標志著合肥的發展正在從要素驅動型向創新驅動型轉變。

　　2022年6月，安徽省政府正式印發《“科大硅谷”建設實施方案》，先期規劃建設 “一核兩園一鎮”功能承載區，即一個“科大硅谷”核心區，蜀山、高新兩園，一個“訊飛小鎮”。“訊飛小鎮”的打造充分體現了產城融合發展新階段的“創新”特征。

　　“我們希望能從企業的角度探索產城融合新發展。”科大訊飛股份有限公司黨委副書記、行政部總經理張云飛表示，作為“訊飛小鎮”的首開示范和科大訊飛全球總部基地的啟動區，總投資約24億元的一期首批223畝產業園區工程正在高標準、嚴要求推進。“我們配合合肥高新區落地優質學校、健康醫療、創意生活等配套設施，努力打造‘生產、生活、生態’三生共融的15分鐘工作生活圈。”

　　以人為本是產城融合必然方向

　　一座城市的發展，要更多體現人的視角，滿足人的需求。增進民生福祉是城市建設和治理的出發點和落腳點，產城融合高質量發展的核心是“以人為本”。

　　人才是第一資源。楊玥認為，“我們要建立以人為中心的可持續發展模式，通過創新化、智慧化、協同化手段，進一步推動產城融合向綜合性、可持續、更高質量發展。”

　　城市發展對區位、交通、環境、資源等要素的依賴程度不斷降低，更多轉向依靠科技人才、創新技術、創新制度等要素。朱鵬揚表示“創新型人才是發展的關鍵，這在合肥體現得很充分，坐落于合肥的中國科學技術大學，在探索人才培養和推動科技創新發展等方面發揮了重要作用，所謂‘一所大學成就了一座城市，一座城市也成就了一所大學。’”

　　亞里士多德有句名言:“人們來到城市是為了生活,人們居住在城市是為了生活得更好”。近年來，合肥市不斷強化產城融合理念，科學配置創新、產業等要素資源，合理布局生產、生活、生態三大空間，將優質地塊讓于科研、還于民眾，積極打造宜居、韌性、智慧城市。

　　訊飛小鎮的設計理念是要做“公園中的總部、城市中的公園”。張云飛介紹，公園化的辦公總部可以平衡員工的工作和生活，吸引年輕的科技人才聚集于此，形成創新策源地;城市和建筑周邊，在滿足功能性需求外，需要營造公園綠地的有機連續性，滿足居民科技、文化、休閑需求，具有高度的公共性和開放性。

　　“我們在做訊飛小鎮配套時，做了大量客戶調研，圍繞著人的需求、人的愛好做分析。”合肥萬科企業有限公司總經理鄭偉介紹，分析得出該區域客戶群更關注學習性和人際關系等特性，設計時更貼近其個性化需求，打造舒適放松、有序生長、便捷高效、可持續發展的生活綠洲。堅持城市設計先行，由建筑視野轉向城市視野，打造生態自然、崇尚可持續的理想住區，通過鄰里中心、小鎮中心打造超級十字路口，串聯社區食堂、社區藝術中心、街角大樹驛站公園等無邊界客戶生活場景。創造向往不斷進步、持續成長的未來社區。

　　“規建治”一體探索新融合方式

　　近年來，合肥科學謀劃，通過推進城市更新、完善基礎設施建設、健全城市管理體系等系列措施，積極探索以“規建治”一體化為抓手推動產城融合高質量發展模式，推動城市品質大提升。

　　“規劃本身要有戰略引領作用，需要謀劃得更長遠，但是建設是分步驟的。”深圳蕾奧規劃設計咨詢股份有限公司副總規劃師、合肥分公司負責人劉高峰談道，產業發展和城市發展就和上臺階先邁左腿還是右腿的問題一樣，回看合肥市這十年、二十年的發展，前些年產業發展速度很快，現在聚焦在產城融合上，這個步驟是合理的。治理則關系到城市的運行和運營，也很關鍵，城市的運行運營規律符合產業發展規律，同時再反作用于規劃的編制和城區的建設，形成閉環，就會避免很多發展和建設中不合理的問題。

　　合肥高新區管委會建設發展局局長劉群表示：“‘規’是科學規劃，要基于高新區現有的生態本底、產業本底和就業、交通、區位本底;‘建’要突出精細化建設和高標準建設;‘治’不僅是城市管理的范疇，還要和在高新區生活、就業的人的需求和感受直接關聯。”以科大硅谷核心片區為例，目前基本上呈現“433”結構，即40%的產業，30%的居住和相關教育配套，30%的公共交通、綠色本底和水環境等。

　　房地產行業也是“規建治”一體化中的重要一環。鄭偉表示，在萬科綜合住區人居實踐中，從杭州良渚文化村到上海理想之地，再到合肥廬陽四里河板塊，都延續了一張藍圖繪到底的規劃、建設思路。不斷煥新的住宅、產業、商業、養老、文化多元綜合業態，讓多元場景可持續生長、通過空間規劃激發更多活力，盤活更多的資源，與城市交織融合為一體，共建有序生長的理想生活綜合居住區，打造產城融合、智慧、低碳、活力的人居新范本。

　　合肥產城融合將走向何方

　　合肥產城融合應該如何走向高質量發展?多位行業專家給出了建議。

　　劉高峰表示，合肥科技引領作用非常強，發展產城融合時，一定要鞏固“科創”這個絕對優勢。楊玥也表示，要積極引進國內外頂尖高校和科研院所機構，通過建設分校區、校企合作等多種形式，形成“頂尖學術研究型和專業應用型高校研究院+高端職業技能型高校+科技園區”的多層次網格化創新融合圈，同時，大力引進高層次和創新創業人才，吸引人才落戶。

　　“在有限的空間資源里，我們要通過密度來獲勝，要加大產業的密度，這既有產業產值倍增的概念，又有效能放大的概念。”劉高峰認為，對于城市建設，用什么樣的尺度來打造會給人帶來完全不一樣的感受，聚焦到人才吸引方面，要更加注重“人群的煙火氣”，比如說日常便利的場所、便民的活動空間等，做好這些，城市發展才有更大的想象空間。

　　楊玥認為，加強區域聯動，深化長三角地區一體化協作對于合肥的發展也很重要，“合肥應深化與長三角其他地區的合作和資源優勢互補，圍繞產業協作、設施互聯、民生共享、生態共保、機制創新等方面，推動理念、平臺、產業、政策全方位鏈接，促進‘產城創’區域協同高質量發展。”

　　此外，楊玥表示，在提供良好的居住和教育、醫療、商業等公共服務配套，加強交通等基礎設施建設，讓人才安家落戶以外，還要加強對生態資源的保護，發揮環巢湖優勢，建設城湖互滲的立體生態通廊、塑造城湖一體的特色城市風貌、打造生態宜居的高品質城市空間、探索城湖聯動的綠色發展路徑。同時，加強對地域文化的保護傳承，使生態、生活、生產在一體化進程中互促互融，走出有合肥特色的轉型發展、創新發展和綠色發展新路徑。