針對“新官不理舊事，新官不認舊賬”等政府不守信踐諾痼疾
蕪湖全面兌現公共政策創優法治化營商環境

“我沒有想到這是真的，讓我深切感受到了當地政府優化營商環境的決心。”安徽蕪湖無為市一家羽絨公司負責人直到拿到市政府兌現的資金才相信。這家羽絨公司只是無為市首批兌現公共政策的11家羽毛羽絨企業之一。

一個月前，無為市公開舉辦公共政策兌現儀式，現場一次性向11家羽毛羽絨企業兌現198.22萬元，涉及27項公共政策，宣示了政府守信踐諾的決心。

針對一段時間以來少數地方政府及其部門存在的“新官不理舊事，新官不認舊賬”等政府不守信踐諾問題，安徽省在蕪湖市開展依法推進公共政策兌現創優法治化營商環境專項行動試點，取得階段性明顯成效。截至9月20日，梳理存量問題386個，已兌現149個，正按規定兌現133個，其余104個分類推進解決；匯總有效惠企惠民公共政策90余條，試點期間依法主動兌現惠企惠民資金10.06億元。

精心謀劃依法推進

開展依法推進公共政策兌現創優法治化營商環境專項行動，向政府部門不守信踐諾的痼疾“開刀”，是安徽省司法廳根據安徽省省長王清憲在省依法行政領導小組會議上的講話要求部署的。安徽省委常委、政法委書記、省委依法治省辦主任張韻聲和副省長王翠鳳多次部署安排試點工作。自5月20日起在蕪湖市試點，無為市、灣沚區、蕪湖經濟開發區作為首批試點縣區。

安徽省委依法治省辦和蕪湖市委市政府分別印發試點工作方案和實施方案，堅持“頂格謀劃、頂格協調、頂格推進”。省司法廳和蕪湖主要負責同志共同領銜，“一把手”親自抓。從組織架構搭建、　　　　　　　　　　　　

日常工作實施、重點項目推進、督查考核問效等方面，把依法兌現公共政策想透說清，形成實干工作機制，研究解決試點工作重點和難點問題。

蕪湖市委政法委書記、依法治市辦主任何友旺說，蕪湖抽調職能部門骨干、公職律師、政府法律顧問，組建工作專班，通過政府購買專項法律服務方式，與高校法學院、知名律師事務所開展合作，組建專業化公共政策兌現法律“智庫”，為開展試點各項工作提供智力支撐。

蕪湖還建立了依法推進公共政策兌現試點工作的工作聯系、會議調度、進度報告、宣傳解讀、規范臺賬、調研督辦等常態化工作運行機制。試點縣區主要領導多次赴企業調研座談，通過現場辦公、通報督查、函文督辦、會議協調等方式，推動公共政策兌現落實落細。

此外，蕪湖市還通過“線上+線下”宣傳試點工作相關政策，直播解讀公共政策兌現核心條款，讓廣大企業知曉政府開展公共政策兌現行動。

掛圖作戰立行立改

“我們將收集的問題進行系統歸集，形成翔實的公共政策現有問題清單，并逐條進行法律關系分析，明確各主體權利義務、兌現措施及辦結時限，制定‘責任清單’，實行掛圖作戰。”蕪湖市委依法治市辦副主任、市委政法委常務副書記周曉梅說，按照“全覆蓋、無遺漏”原則，通過研判現存問題、主動聽取市場主體訴求以及全媒體廣泛宣傳等方式，多方梳理“歷史遺留問題”。

為確保依法高效兌現，蕪湖采取了分類原則：對法律權利義務關系明確、具備兌現條件的，按照規定程序完成兌現；對法律權利義務關系明確但暫不具備兌現條件的，制定兌現方案確定兌現時限；對法律權利義務關系有爭議的，引導當事人通過行政訴訟、行政復議、行政裁決、仲裁等方式予以解決；對于已進入訴訟程序的，督促責任單位積極應訴并嚴格執行人民法院生效裁判；對一時無法及時予以化解的，逐條明確各主體的權利義務，研究個性化解決辦法，依法依規推動問題化解。

蕪湖市還在政務服務中心開設政策兌現實體平臺，新設政策咨詢、兌現受理、內部流轉、緩兌備案、糾紛引導5個功能區，整合涉企部門，由派駐人員、部門工作人員、專業技術人員按項目需要組合，實行“扁平化”工作模式，推動政策兌現服務從分部門、分區域、分散式服務，向跨部門、跨區域、綜合化“一窗式”轉變，兌現審批時限由原來的一個多月縮短至7個工作日。

創建平臺暢通渠道

“為了堅持削存量壓增量，蕪湖加快推動了2021年度當期公共政策兌現，兌現金額5.66億元，惠及企業或者個人1376個。”蕪湖市委依法治市辦副主任、司法局黨委書記、局長項豐年說，通過政策制定“預先推演”實現資金“精準滴灌”，采用政策兌付“在線直達”解決政策“落地困難”。

據介紹，“預先推演”就是預先推演政策受眾群體、兌現規模以及預算金額，有效解決政策難以精準扶持目標產業、獎補資金儲備與實際兌現資金需求粘合度不高等問題。按照“誰出臺，誰兌現”原則，明確政策起草單位在政策施行之時，同步制定詳細的兌現流程、開展政策解讀，讓企業和群眾對政策既“看得見”又“看得懂”。

為了解決政策“落地困難”，蕪湖通過建設集公共政策制定、發布、解讀、查詢、申報、兌現、投訴、督辦、反饋等功能于一體的“蕪湖市公共政策網上超市”，實現“受理、辦理、反饋、監督”閉環運行，做到了政策兌付“在線直達”。同時，組建專業化惠企法律“智庫”，深入民營企業開展“法治體檢”和“法律服務進萬企”，為企業提供定制服務。

“我們建立了企業吹號、部門報到、服務企業發展三級響應機制，對于企業反映的問題采取‘一二三工作制’。”蕪湖市委依法治市辦成員、司法局黨委副書記、副局長李萍介紹說，即在1個工作日內分析梳理填寫《服務企業發展三級響應報審單》，2個工作日內審核并抄告分管領導及牽頭單位，相關單位在3個工作日內研究處置制定《解決方案》并反饋企業，真正做到“一企一組一策”。

蕪湖升級全省首個“招商引資合同履約監管信息平臺”，實現招商引資合同在線監管，政府企業“雙方”履約情況全程可視、違約亮燈，采取投訴質詢“協同受理”，確保服務“一站到底”。

“省委依法治省辦將深入總結試點經驗并適時在全省推廣，把依法兌現公共政策打造成安徽法治政府的靚麗名片。”安徽省司法廳黨委書記、廳長姜明說，下一步，將強化源頭治理，引導政府精準實施公共政策；強化為民思想，幫助企業和公民“打官司”；強化平臺建設，確保政策兌付在線直達；強化監督考核，實現政策兌現閉環運行，建設公共政策兌現全省統一信息化平臺，整合協同個人用戶體系、社保卡銀行賬戶、企業基本信息等數據資源，實現公共政策“一網統查”“一網統管”，推進更多公共政策兌現獎補資金“秒到賬”。（法治日報全媒體記者 李光明 法治日報通訊員 彭繼友 徐永杰）