奮力打造一流法治化營商環境 助力廣州營商環境創新試點城市建設

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近日，國務院印發《關于開展營商環境創新試點工作的意見》（以下簡稱《意見》），明確在北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳6個城市開展營商環境創新試點。國務院辦公廳政府職能轉變辦公室主任、國務院審改辦協調局局長盧向東指出：“探索可復制可推廣經驗是這次創新試點工作的基本要求。開展試點不是為了‘栽盆景’,而是要多育良種、移植全國，促進我國營商環境不斷邁向更高水平。在具體實施中，要把握好改革的時序、節奏和步驟，確保改革平穩有序推進，取得實效。”????

近年來，廣州持續迭代升級營商環境改革，不斷推陳出新，探索更優化的營商環境策略，在2018年實施1.0改革，重在“簡政放權”；2019年實施2.0改革，瞄準“指標突破”；2020年實施3.0改革，著力“流程再造”。步履不停，前進不止。廣州今年啟動了4.0改革，從“國家試點、灣區示范、指標攻堅、涉企服務、數字賦能、智慧監管”六大方面提出35條改革舉措、260項年度任務，下足“繡花功夫”，進一步推動營商環境改革創新。????

廣州市委依法治市辦、廣州市司法局作為法治化營商環境專題組牽頭單位、廣州市優化營商環境領導小組辦公室成員單位和“保護中小投資者”指標的牽頭單位，對照“法治是最好的營商環境”的目標，突出重點、建章立制，營造“人人都是營商環境，處處優化營商環境”的社會共識。

保護中小投資者

促進資本市場高效穩健發展????

近日，廣州市中院對全國首例證券集體訴訟案作出一審判決，責令康美藥業股份有限公司因年報等虛假陳述侵權賠償證券投資者損失24.59億元。此類損害投資者利益的案件不在少數，對此，廣州市早早給中小投資者吃了一顆定心丸。該案被國務院新聞辦公室列為“司法審判服務保障全面建成小康社會”全國典型案例，創造了多個“第一”和“之最”，是中國證券民事賠償集體訴訟的第一案，是法院審理的賠償金額最高的上市公司虛假陳述民事賠償案。這標志著以投資者“默示加入、明示退出”為特色的中國式集體訴訟司法實踐成功落地，是資本市場法治建設的新標桿，是落實中辦、國辦《關于依法從嚴打擊證券違法活動的意見》的有力舉措，對促進我國資本市場深化改革和健康發展，切實維護投資者合法權益具有里程碑意義。同時，廣州市中院敢于創新先行先試，組建由法官和技術人員參與的研發小組，深度梳理代表人訴訟的審判流程和平臺需求，成功研發全國首個可以支持特別代表人訴訟的證券糾紛代表人訴訟平臺，大力推動了證券糾紛特別代表人訴訟機制的落地實施。代表人訴訟平臺具備發布公告、接受投資者在線登記申報權利、在線查詢特別代表人訴訟原告資格、在線查詢特別代表人訴訟原告應獲賠償金額等在線訴訟功能，顯著提高了案件審理的效率和質量，極大方便了全國各地的投資者維護合法權益，提升了人民群眾的改革獲得感。????

廣州市司法局聯合廣東省證監局、廣州市法院、市場監管局和地方金融局推出了一批富有成效的改革舉措，在保護中小投資者合法權益、提升廣州地區公司治理水平等方面進行了卓有成效的地方實踐，在2020年國家營商環境評估中獲評“全國標桿城市”。????

全方位構建中小投資者保護制度體系，完善以《廣州市優化營商環境條例》為主的保護中小投資者地方制度體系，先后出臺《關于復制推廣“3+X”矛盾糾紛多元化解機制的工作方案》《關于進一步加強人民調解與司法調解銜接工作的意見》《廣州市中級人民法院關于涉保護中小投資者案件開通訴訟服務“綠色通道”的實施意見（試行）》等15項配套制度文件，為保護中小投資者權益奠定了堅實的制度基礎和保障。記者了解到，建立執行“綠色通道”，是對涉保護中小投資者的執行案件實行優先立案、優先執行，并要求執行時應盡量縮短指定履行期間，努力快速實現勝訴方權益。????

多個部門聯手加強行業監管，有效防范化解金融行業風險，促進資本市場高效穩健運行。證券監管部門通過強化行刑協同執法、壓實中介機構責任、精準問責“關鍵少數”等行政監管手段，有力打擊了信息披露違法違規、內幕交易、短線交易等典型的資本市場違法行為，充分保護中小投資者合法權益。在廣州市法援基金中專項設立“保護中小投資者”項目，針對公司控股股東、實際控制人利用關聯交易侵害公司、中小股東利益的案件，為有需要的中小投資者提供法律援助，使更多的中小投資者在股東代表訴訟中獲得專業的法律服務。廣州市公證處推出保護中小投資者合法權益20項舉措及應用場景，充分發揮公證的預防性機制優勢，減少矛盾糾紛隱患，夯實資本市場持續健康發展基礎。????

商事糾紛防不勝防，廣州不斷強化證券行業糾紛多元化解，建立健全商事調解制度，成立了廣州國際商貿商事調解中心，目前已受理廣州市兩級法院委派和委托調解案件405件，涉及訴訟標的金額超過62億元。為進一步提升調解質效，廣州充分運用“互聯網+”模式，上線全國首個“區塊鏈律師調查令”平臺，在查明案件事實、確保中立裁判、節約司法資源等方面發揮了重要作用，得到了司法部等中央部委的充分肯定。“廣州智慧調解”微信小程序、廣州市中級人民法院在線多元糾紛化解平臺（ODR平臺）等線上平臺已實現調解的可視化、移動化、智能化，從而突破時間和空間限制，靈活開展糾紛化解調解活動。

構建完備制度體系

為優化營商環境搭橋鋪路????

《廣州市優化營商環境條例》是粵港澳大灣區首個優化營商環境地方性法規，也是首次在國內優化營商環境地方立法中提出產業供應鏈保障、人才入戶積分認可和突發事件應對扶持等“廣州方案”。此外，加強配套制度建設，開展《廣州市數字經濟促進條例》調研起草工作，為廣州建設具有全球影響力的數字經濟引領型城市爭取更大發展空間。廣州市司法局相關負責人介紹，目前廣州已對全市現行有效的82件地方性法規、109件政府規章、1544件規范性文件開展專項清理，并通過一系列具有廣州特色的地方立法，圍繞市場主體期盼的制度需求，逐步完善了以營商環境條例為核心、以相關法規規章和規范性文件為支撐的地方營商環境制度體系。????

為充分利用廣州地區豐富的法治資源，廣州將政府、市場、高校、企業、社會等各類不同來源、不同層次、不同內容、不同形式的資源進行優化整合，協調各部門形成合力來推動解決營商環境中法治保障的相關問題，建立了一個目標明確、信息共享、協同高效的法治平臺和載體——廣州市優化營商環境法治聯合體。聯合體設立咨詢專家庫和專業律師庫，為提升廣州制度環境軟實力、打造法治化營商環境新高地提供智力支持。同時，聯合體各成員單位在涉企政策制定等方面充分聽取專家、專業律師和行業協會、商會意見，更好地增進政府與市場之間的溝通，更廣泛地推介宣傳政策法規、改革舉措，合力提升法治保障水平。該機構成立近兩年來已召開多次全體會議、聯席會議和專家論證會，各成員單位和專家、律師針對優化法治化營商環境踴躍建言獻策，提出優化營商環境各類意見建議近百個，充分發揮了優化營商環境參謀助手和智囊作用。

行政監管有新招

建立監管容錯糾錯機制????

《意見》明確要求創新試點城市要進一步加強和創新監管，其中包含夯實監管責任，健全事前事中事后全鏈條全流程的監管機制，以及對新產業新業態實行包容審慎監管等內容。隨著“放管服”改革持續推進，加強事中事后監管被擺在更加突出位置。廣州市堅持“放管結合”，不斷創新和完善監管，加快構建以信用為基礎的新型市場監管機制，推動用有限執法資源實現對市場有效監管。? ??

廣州市司法局等七部門聯合印發了《廣州市市場輕微違法經營行為免處罰免強制清單》，根據該“七部門雙免清單”，廣州市各有關市場領域符合法定條件和相應輕微情節的違法經營行為，可以依法不予行政處罰或者不實施行政強制。對市場輕微違法經營行為依法實施免處罰或者免強制，是廣州市在全國首創的一項推動建立監管糾錯容錯機制，激發市場活力，進一步優化營商環境，促進各有關市場領域持續健康發展的有力舉措。????

目前已發布的399項“免處罰、免強制”事項，涵蓋交通運輸、文化、旅游、電子商務、廣告、建設、能源、燃氣、礦產冶金等重點行業，涉及市場監管、交通、文化、城管、生態環境等綜合執法領域以及商務、價格、計量、安全生產、消防、治安、林業、統計、農業等執法領域，既包括對違反市場經營一般性、普遍性規定的輕微違法經營行為的“雙免”，也包括對違反具體行業領域的特別規定的輕微違法經營行為的“雙免”。????

廣州市司法局相關負責人表示，“對于依法予以‘雙免’的市場輕微違法經營行為，明確規定各有關部門有效運用說服教育、勸導示范、行政指導等手段，督促其及時糾正違法行為，促進其依法依規開展經營活動，強調有關部門仍負有監管職責，不是簡單的‘一免了之’。”在啟動“雙免”清單梳理編制工作時，明確了由市級行政執法部門統籌梳理，由廣州市司法局統一開展合法性審核的“雙免”清單備案審查機制，有效確保了“雙免”清單在全市范圍內的統一性和協調性。????

接下來，廣州將繼續堅持把“放”和“管”統一起來，把有效監管作為簡政放權的必要保障，聚焦創新試點改革重點領域和關鍵環節，在充分研究論證和風險評估的基礎上，進一步厘清監管職責，創新監管機制，完善監管標準，制定完善事前事中事后全鏈條全流程監管舉措。

提升法律服務質量

為優化營商環境賦能????

有監管作保障，簡政放權勢在必行。根據中央統一部署，廣州市司法局堅持貫徹落實簡政便民，助力廣州打造全國公共法律服務最便捷城市。據了解，目前累計取消290項、重心下移2784項市級行政權力事項，清理106項非行政許可審批事項，不再保留“非行政許可審批”，累計規范296項市級行政審批中介服務事項，極大地便利了群眾和市場主體辦事。全面推行證明事項告知承諾制，證明事項清理力度居全國前列，公布取消市級證明事項384項、區級證明事項86項。出臺優化市場準入環境等政策文件，實施企業名稱、住所（經營場所）、經營范圍自主申報，全市實現“二十四證合一”。???

?廣州市司法局還提出“打造全國公共法律服務最便捷城市”的新發展理念，建成覆蓋全市城鄉的四級公共法律服務實體平臺2942個，推進“智慧司法”升級，建立全國首家5G市級公共法律服務中心，上線“廣州公共法律服務地圖”，在全市形成“線上30秒、線下半小時”公共法律服務圈。搭建法律服務供需合作平臺，2018年、2019年連續兩年舉辦“中國廣州法律服務交易會”。???

?國內法律服務與涉外法律服務齊頭并進。廣州市成立全國首家涉外律師學院，注重發揮律師的專業作用，指導廣州市律協成立營商環境評估指標的專業律師研究小組，與相關單位有效對接，協助解決各單位法治保障的困難和問題。推動廣州市人大常委會出臺《關于加強法律服務工作促進粵港澳大灣區建設的決定》，打造天河、白云、南沙三大法律服務集聚區，以粵港澳大灣區商事糾紛解決中心、廣州國際商貿商事調解中心、亞太地區國際仲裁中心等三大中心為支撐，將廣州打造成國際民商事法律及爭議解決服務之都。

精準宣傳推介

營造社會共識????

不斷提升營商環境政策舉措宣傳推介效果，增強營商環境政策的知曉度、滿意度和獲得感。廣州市司法局連續兩年聯合廣東省證監局，于“5.15全國投資者保護宣傳日”期間在廣州塔塔身播放公益廣告，增強中小投資者維權意識。在今年10月15日廣州首個“營商環境日”期間，舉行“保護中小投資者典型案例”新聞發布會，發布《保護中小投資者案例匯編（2021）》。該案例匯編收錄了典型案例23個，從制度建設、司法審判、行政監管、多元解紛、法律服務以及普法宣傳等多個維度，全面展現了近年來廣州市中小投資者合法權益保護的法治理念、裁判規則、執法尺度以及創新舉措。????

普適性與針對性相結合，多元化宣傳推介。充分利用“廣州普法”微信公眾號、抖音號等新媒體平臺開設優化營商環境專欄，廣泛開展專項法治宣傳。圍繞優化營商環境主題，在“廣州普法”微信公眾號、抖音號等新媒體平臺廣泛開展專項法治宣傳。舉辦400余名律師、會計師、審計師等專業人士代表參加的全市優化營商環境政策推介交流會，使專業人士、市場主體對廣州市營商環境最新的改革舉措和政策措施了解更加充分。????

多方聯合，專業互補，優化營商環境不松懈。廣州市司法局聯合廣州廣播電視臺法治頻道制作融媒體品牌欄目《營商論道》，通過邀請有代表性的企業家、政府部門官員、行業大咖、律政專家等，對標世界銀行營商環境指標，講述創新創業故事，點評廣州營商環境改革新舉措，營造關注營商環境的濃厚氛圍。????

“營商環境只有更好，沒有最好。”廣州市司法局相關負責人說，廣州市委依法治市辦、廣州市司法局將聚焦營商環境創新試點任務，健全和完善與試點要求相適應的地方營商環境制度體系，積極探索實施新經濟領域監管創新，為促進“四新”經濟市場主體高質量發展營造開放包容又規范有序的市場環境，以繡花功夫打造法治化營商環境新高地，在建設營商環境創新試點城市的不懈努力中，為法治保障營商環境改革闖關探路。（劉劍 林慧萍 本報記者|皮澤紅）

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