改革驅動 重慶入選營商環境創新試點城市

11月10日，國務院辦公廳印發《全國深化“放管服”改革優化營商環境電視電話會議重點任務分工方案》。方案明確，要在2021年3月底前設立首批營商環境創新試點城市。重慶與北京、上海、廣州、深圳等國內一線城市一道，入選試點城市。

一年來，重慶在優化營商環境方面獲得類似的肯定或高度評價，可謂接二連三。例如，2020年8月，國務院主要負責人在重慶考察時說，我們改革的成效最終要由人民群眾來檢驗，人民群眾的評價最有價值。“渝快辦”這個名字取得好：營商環境好壞，要看企業群眾辦事是否愉快。

又如，2020年6月，中央廣播電視總臺發布《2019中國城市營商環境報告》，在36個城市營商環境綜合評價排名中，重慶位列第五。在中國營商環境評價領域首部國家報告——《中國營商環境報告2020》中，重慶市開展區縣城市信用監測、深化招標投標監管體制改革、完善破產案件辦理體系等3個案例入選經驗案例予以推介。

營商環境好不好，市場主體活躍度是個可參照的重要指標。最新統計數據顯示，今年1-11月，重慶新增民營市場主體44.2萬戶，同比増長13％。

創建國家營商環境創新試點城市，推出一批有含金量的改革舉措，先行先試，加快形成可在全國復制推廣的制度創新成果，是重慶優化營商環境的新使命。事實上，一年來重慶在營商環境優化上所取得的成效，正是源于持續不斷的改革和制度創新。

為了推進改革創新，2019年末，重慶就全面對標世界銀行營商環境評價體系的11個指標，成立了由市政府主要領導為組長的市優化營商環境工作領導小組、由分管市領導任組長的11個指標專項工作小組，市級部門組建優化營商環境工作專班，各區縣建立相應工作機制，形成橫向到邊、縱向到底的工作網絡，加強市、區聯動推進改革落地。

改革創新，永遠在路上。按照“十四五”規劃，在未來5年之內，重慶將實現“高標準市場體系基本建成，產權制度改革和要素市場化配置改革取得重大進展，制度性交易成本明顯降低，公平競爭制度更加健全，營商環境達到國內一流水平，市場主體更加充滿活力”的目標。

行動>>>

三領域創新 重慶“放管服”改革有“攻略”

優化營商環境，關鍵在于以“放管服”三領域改革為主的制度創新。重慶是如何行動的，效果如何？

“放”的含金量不斷提高

得益于戶口業務審批權限下放，現在遷戶口簡單了。群眾辦理戶口業務，很多時候甚至“立等可取”。

12項戶口業務的審批權限下放，像這種放權改革，在重慶越來越多。2020年，重慶動態調整市、區縣、鄉鎮三級行政權力和公共服務事項清單，其中僅向兩江新區、重慶高新區下放的市級管理權限，就分別達到310項和418項。簡政放權中“放”的事項，含金量不斷提高。

放權的結果，是行政審批效率越來越高，企業辦事越來越方便。比照世界銀行營商環境的11項指標，在企業開辦環節，重慶全面實行市場準入負面清單管理，企業開辦一網通辦、一窗受理、最多跑一次、一日辦結，目前網上辦理率達98.1%。

在工程建設項目審批環節，重慶將審批全流程事項壓減至100項，申報材料精簡20%以上；小型低風險建設項目全流程環節壓減至8個，時間壓減至34天，便利度位居全國前列。

重慶統一全轄區內投資審批管理事項及材料清單，市內企業投資項目備案登錄填報即辦即結，同時簡化市級政府投資項目前期工作審批流程，一般項目前期論證時間壓減2個月以上。

在登記財產環節，目前，重慶存量房轉移登記已經壓減為一個環節，可當場領證；在繳納稅款環節，增值稅納稅申報“一表集成”，一般納稅人90%以上申報“零錄入”；在獲得電力供應環節，在渝投資的小微企業，外線接入“零成本”，平均接電時間減至6.4天；在跨境貿易環節，重慶港至上海港水運整體時間平均減少40%；在辦理破產環節，重慶推進企業簡易注銷登記改革，目前已有超過3.4萬戶企業通過簡易注銷程序順利退出市場……

“管”的有效性不斷增強

食品安全，如何監管？“過去，依靠的是人海戰術。”彭水縣市場監管局紹慶所所長嚴仁紅說。

智慧監管平臺的建立，改變了這種窘況。具體而言，就是建立一個囊括企業信息、人員信息、抽檢信息、日常監督檢查、行政處罰、公眾評價等諸多信息的大數據平臺。通過數據對比、數量演算、圖形展示，市場監管部門可以進行分類提取排名和監管密度成效的關聯性分析，形成多類型、多角度、多元化分析報告。

同時，依托于人工智能，市場監管部門可以對市場主體進行分值評估，得分越低風險排名越高。經常“數據飄紅”的企業，是監管重點。

不斷增強“管”的有效性，類似的創新監管方式，在重慶還有很多。今年以來，重慶推行“雙隨機、一公開”監管，依法依規抽查3.5%的企業，結果公示率100%；分級制定市場主體年度監管計劃清單，做到“清單之外無檢查”；建立信用聯合獎懲機制，51個市級部門依據“紅黑名單”累計實施獎勵3.8萬次。

增強“管”的有效性，科技是手段，以人為本，才是宗旨。為此，重慶制定《重慶市市場監管領域輕微違法經營行為免罰清單》，對71項輕微違法行為免于行政處罰。這些違法行為按照類型劃分，涉及市場監管13個領域，包括證照、廣告、網絡合同、知識產權、特種設備、計量、標準化、工業產品、認證、食品、藥械及化妝品、一般產品質量及價格監管領域。

“服”的滿意度不斷提升

找政府辦事，怎樣才能辦得更快？

過去，璧山區一些企業傾向于“找熟人”、“打招呼”。現在完全沒有這個必要。企業通過熱線電話、微信公眾號、政企座談會等平臺“吹哨”，相關部門就會迅速跟進，前來“報到”。

位于璧山高新區的重慶大江動力設備制造有限公司（下稱大江動力），就是該機制的受益者。這家企業正門兩側有許多高大的樹木遮擋視線，集裝箱車輛進出不夠安全，還容易堵塞主路。

怎樣才能在合規前提下，盡快拓寬公司正門？2020年7月，該公司受邀參加璧山高新區管委會舉行的“周二早餐會”，會上，企業代表抱著試一試的想法，提出想拓寬正門。會后，璧山區城管局、璧山高新區經發局相關負責人和工作人員就到現場實地查勘，并擬定整改方案。

8月底，大江動力提交整改申請并繳費；9月底，整改進場施工。如今，大江動力的正門已經完成拓寬，生產更加安全。

一年來，為提升服務滿意度，重慶不斷優化政務服務，提升服務效能。其中，“渝快辦”實現了平臺移動端、PC端、窗口端、自助端“四端同步”。截至目前，“渝快辦”累計注冊用戶達2000萬，辦件量突破1.4億件，市級行政許可事項“最多跑一次”比例超過97％，網上可辦事項超過95％。

同時，加快推進“跨省通辦”，“渝快辦”與四川“天府通辦”全面聯通，第一批97項高頻事項在2020年底實現了川渝兩地無差別受理、同標準辦理。

前瞻>>>

四方面加勁 這樣的營商環境值得期待

創建國家營商環境創新試點城市，是挑戰，更是機遇。

為加快形成可在全國復制推廣的制度創新成果，下一步，重慶將從政務、市場、要素和法治四個方面著手，持續優化市場化、法治化、國際化營商環境。

政務環境方面，目標是便捷高效，方法路徑主要包括：加快推進政務服務“全程網辦”，逐項打通堵點卡點，讓數據在“渝快辦”無障礙流動，提升行政效能；加快推進“跨省通辦”，先行做好“川渝通辦”；增強政策措施的規范性和穩定性，做到可預期；全力落實紓困惠企政策，推動相關政策延期擴面，重點解決政策執行“最后一公里”問題；探索推行惠企政策“免申即享”，確需申請的，簡化申報手續、減少申報環節。

市場環境方面，要力求更加競爭有序。為此，重慶將推進能源、鐵路、電信、公用事業等行業競爭性環節市場化改革；落實公平競爭審查制度，及時清理有悖于平等保護、公平競爭的涉企文件；推廣承諾制信用審批制度，推動川渝地區誠信記錄共享共用，建立重點領域跨區域聯合獎懲機制；落實“雙隨機一公開”監管機制，減少對市場活動的不當干擾、過度干預；規范行政執法自由裁量權，公開執法標準和程序，推行行政執法案例指導制度，防止隨意執法、權力濫用；強化“互聯網+監管”，健全跨部門、跨區域執法協作機制。

要素成本，很大程度上決定了企業的競爭力。為進一步營造優質齊全的要素環境，重慶將通過完善多層次資本市場對接、規范服務收費、健全“銀政企保”對接機制等方式，降低企業融資成本。加大減稅降費力度，進一步降低企業負擔；爭取國家電網支持，統籌川渝電網規劃、建設和運營，降低企業用電成本；加快推進多式聯運、通關一體化，降低綜合物流成本；建立川渝地區統一開放的人力資源市場，促進區域內人才優化配置。聚焦各類高層次人才和緊缺人才，落實更有力度的人才政策，完善人才評價和激勵機制。

法治環境的好壞，甚至能決定企業的生死。為營造公平正義的法治環境，重慶將加快推進《重慶市優化營商環境條例》立法；強化破產審判組織專業化建設，嚴格規范涉及企業、企業家經濟糾紛和經濟犯罪案件的執法司法行為，依法保障企業合法經營和企業家合法權益；深化案件繁簡分流，推動小額速裁、簡案速裁機制建設；大力整治拖欠民營企業賬款行為，切實保護企業合法權益。推動各級干部光明磊落與企業家交往，構建親清政商關系，營造尊重企業家、理解企業家、關心企業家、愛護企業家的濃厚氛圍。

數讀>>>

2020重慶營商環境

6月，中央廣播電視總臺發布中國城市營商環境報告，在36個城市營商環境綜合評價排名中，重慶位列第五

今年1-11月，新增民營市場主體44.2萬戶，同比增長13％

2020年，重慶動態調整市、區縣、鄉鎮三級行政權力和公共服務事項清單，其中僅向兩江新區、重慶高新區下放的市級管理權限，就分別達到310項和418項

在企業開辦環節，全面實行市場準入負面清單管理，企業開辦一網通辦、一窗受理、最多跑一次、一日辦結，目前網上辦理率達98.1%

在工程建設項目審批環節，將審批全流程事項壓減至100項，申報材料精簡20%以上；小型低風險建設項目全流程環節壓減至8個，時間壓減至34天，便利度位居全國前列

“渝快辦”實現平臺移動端、PC端、窗口端、自助端“四端同步”,累計注冊用戶達2000萬，辦件量突破1.4億件，市級行政許可事項“最多跑一次”比例超過97％，網上可辦事項超過95％。