凝心聚力改革創新全力打造市場化法治化國際化一流營商環境

國家發展改革委認真落實黨中央、國務院決策部署，在國務院推進政府職能轉變和“放管服”改革協調小組的領導下，在各地區、各有關部門的大力支持下，會同國務院推進政府職能轉變和“放管服”改革協調小組優化營商環境組成員單位，奮力深化重點領域和關鍵環節改革，深入推進優化營商環境工作，推動出臺實施了一大批切實可行、管用有效的政策舉措，加快打造市場化法治化國際化便利化一流營商環境。? ?

一是深入推進市場化改革，充分激發市場活力。降低準入門檻。國家發展改革委、商務部開展市場準入負面清單修訂工作，在海南、深圳等地啟動放寬市場準入試點。國家發展改革委建立違背市場準入負面清單案例歸集和通報制度，指導有關地方開展市場準入效能評估并逐步擴大范圍。精簡行政審批。住房城鄉建設部深入推進建設工程企業資質審批制度改革，對房屋建筑工程、市政公用工程監理甲級資質，建筑工程、市政公用工程施工總承包一級資質實行告知承諾制。國家能源局印發全面推行電力業務資質許可告知承諾制實施方案，明確辦理電力業務許可和承裝（修、試）電力設施許可所有事項均可適用告知承諾制。深入推進減稅降費。財政部在落實好小微企業普惠性減稅降費政策的同時，進一步加大小微企業和個體工商戶的稅收減免力度。工業和信息化部等部門持續推動網絡提速降費，組織基礎電信企業降低寬帶和專線網絡資費。中國人民銀行等部門進一步延長普惠小微企業貸款延期還本付息政策和信用貸款支持政策實施期限，將兩項直達實體經濟貨幣政策工具延期至2021年底。????

二是加快法治化建設步伐，切實維護公平競爭的市場秩序。健全營商環境法規體系。國家發展改革委持續抓好《優化營商環境條例》落實，推動各地持續做好營商環境方面法規政策文件的立改廢釋工作。截至目前，28個省（區、市）已制定優化營商環境地方性法規或政府規章。創新監管執法方式。水利部、國家發展改革委探索開展水利工程領域電子招標投標監管試點，推動水利工程建設項目招標投標活動數字化、垂直化和穿透式監管。國家市場監管總局、自然資源部、生態環境部等部門部署開展2021年度檢驗檢測機構監督抽查工作，實施跨部門聯合“雙隨機、一公開”監督抽查，聚焦重點領域，開展專項整治。提升權益保護水平。國家知識產權局加強專利侵權糾紛行政裁決工作，制定《重大專利侵權糾紛行政裁決辦法》，進一步保障專利權人和社會公眾的合法權益。????

三是優化外資外貿發展環境，塑造國際合作與競爭新優勢。放寬外資市場準入。國家發展改革委、商務部制定并發布《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2021年版）》《自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2021年版）》，進一步縮減清單事項。財政部印發《關于在政府采購活動中落實平等對待內外資企業有關政策的通知》，清理糾正對外商投資企業實行差別待遇或者歧視待遇的做法，依法保障外資企業合法權益。深化跨境貿易便利化改革。海關總署等部門制定出臺《關于進一步深化跨境貿易便利化改革優化口岸營商環境的通知》，提出進一步優化通關全鏈條全流程、降低進出口環節費用、提升口岸綜合服務能力、改善跨境貿易整體服務環境、加強跨境通關合作交流等五個方面27項具體舉措。提升涉外投資服務水平。國家發展改革委深化外商投資管理體制改革，提高外商投資項目辦理《國家鼓勵發展的內外資項目確認書》便利度，進一步優化外商投資服務。印發《境外投資核準備案常見問題解答》，增強政策透明度，方便企業辦理境外投資核準備案手續。????

四是持續推出便利化舉措，推動政務服務更加高效便捷。推進“一站式”服務。海關總署等部門深入推進“單一窗口”建設，除特殊情況外，進出口環節涉及的38種監管證件可全部通過國際貿易“單一窗口”實現“一口受理”。國家知識產權局整合專利代辦處、商標受理窗口職能，推動知識產權業務集中受理。深化“一網通辦”。國家發展改革委、自然資源部、生態環境部等部門印發《關于加強投資數據資源共享持續深化投資審批“一網通辦”的指導意見》，優化在線審批系統功能，加快推進投資審批“全覆蓋、全流程、全在線”。自然資源部推進一體化政務服務平臺建設，對部行政許可事項實行網上申報、在線審查、一網通辦、全程監督、限時辦結和結果公開。推進政務服務標準化規范化。市場監管總局等部門開展企業開辦標準化規范化試點工作，提升企業開辦服務質量和水平。國家知識產權局制定《商標審查審理指南》，規范商標審查審理程序，推動商標審查審理各環節法律適用統一和標準執行統一。????

五是充分發揮中國營商環境評價引導和督促作用，推動全國范圍營商環境持續優化。用足用好中國營商環境評價結果。國家發展改革委認真梳理并向80個參評城市和18個參評國家級新區逐一反饋中國營商環境評價結果，深入分析各指標領域的工作亮點、問題不足，并提出有針對性的優化改進建議，幫助各地區以參與評價為契機，推進改革法治化、工作協同化、治理數據化、政策精準化、辦事便利化。積極復制推廣典型經驗做法。國家發展改革委公開發布《中國營商環境報告2021》《優化營商環境百問百答》，全面梳理優化營商環境改革實踐成果，以“解剖麻雀”的方式講深講透優化營商環境的工作方法和創新舉措，帶動全國范圍更多城市加快提升營商便利度。充分發揮新區示范引領作用。國家發展改革委指導參評國家級新區結合中國營商環境評價結果，突出抓好一流營商環境建設，對標國際標準，借鑒先進地區經驗，針對評價發現的突出問題和薄弱環節，選取重點領域集中突破，不斷提升和彰顯新區體制機制創新優勢，先行先試，形成一批可復制可推廣的經驗做法。梳理上海浦東新區典型經驗和創新舉措，鼓勵有關地區結合實際學習借鑒。????

下一步，國家發展改革委將會同優化營商環境組成員單位，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，聚焦重點、整體推進，著力打造市場化法治化國際化便利化營商環境。以更大力度、更實舉措，推動優化營商環境工作再上新臺階，迎接黨的二十大勝利召開。