持續優化營商環境 激發市場主體活力

7月21日，習近平總書記在與企業家座談時指出，新冠肺炎疫情對我國經濟和世界經濟產生巨大沖擊，我國很多市場主體面臨前所未有的壓力。要千方百計把市場主體保護好，為經濟發展積蓄基本力量。當前，我國經濟社會發展面臨復雜嚴峻形勢，打造市場化、法治化、國際化的營商環境是落實中央提出的構建“國內國際雙循環”新發展格局要求的重要舉措。持續優化營商環境，提升企業發展動力，釋放企業發展活力，有利于穩就業、保民生、吸引投資、穩住經濟基本盤，是應對風險挑戰的戰略選擇，更是扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務的關鍵抓手。

堅持依法行政，營造“安商”法治環境。法治是最好的營商環境。堅持依法行政要著力解決有法不依、執法不嚴、選擇性執法等問題。一要規范行政檢查執法。要不斷提高政府公信力和執行力，加快推進行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法治審核制度等制度建設，重點解決行政執法中的亂作為、慢作為和不作為問題。同時，要整頓執法隊伍，規范執法主體，推進聯合執法、綜合執法，杜絕多頭執法、重復執法。二要依法保護投資者的合法權益。要以制度監督權力，嚴防以公權力為庇護傘侵害投資者利益的行為，重拳打擊各類擾亂市場經濟秩序的行為，杜絕投資領域的地方保護主義，打造公平公正的競爭環境。三要強化企業經營司法保障。一方面，要切實保障知識產權，依法懲治侵害知識產權行為；另一方面，要拓寬涉企案件糾紛解決途徑，推進多元糾紛解決機制改革，降低糾紛化解成本。

深化放管服改革，營造“興商”發展環境。“放管服”是優化營商環境的著力點，要通過改革提升服務品質，疏通堵點、破解難點，對內激發國內市場活力，發揮驅動效應，對外提升在國際市場的比較優勢，擴大外資吸引力。一要深化簡政放權，做好減法。要不斷優化行政審批，通過簡化、合并或取消等方式精簡行政審批事項，促進行政審批提質增效，減少企業跑腿次數，降低業務辦理成本；要繼續深化商事制度改革，構建統一的網上在線注冊審批平臺，推進商事登記更加便捷，全面實施“多證合一、一照一碼”，促進同級部門間信息互聯互通，為企業注冊登記提供便利。二要強化監督管理，做好加法。要堅持放管結合并重，通過不斷強化事中事后監管，營造寬松的市場準入環境。一方面要加強對“監管者”的監督，杜絕監管者在監管過程中的各種不當行為，遏制利用行政權力干預、阻礙企業發展的行為；另一方面要強化市場監管，打擊各種不當獲利行為和侵犯違法行為，為企業修筑“防火墻”。三要著力優化服務，做好乘法。要著力提升服務能力和質量，以服務促管理，為企業發展創造條件。一方面要營造便民利企的政務環境，完善政務服務大廳建設，推進網上政務服務，逐步形成以網上審批為主、自助服務為輔、窗口服務托底的服務模式；另一方面要營造普惠市場主體的政策環境，不斷完善惠企政策體系，健全利企政策“清單”，全方位減輕企業負擔。此外，要打通政策落地的最后一公里，加強政策配套措施與實施細則的建設，強化重點領域改革的謀劃和推進，嚴格落實國家改革政策。

構建良好政商關系，營造“親商”“重商”氛圍。健康的政商關系是我國經濟社會發展的重要驅動力，是營造良好營商環境的基礎。“親”“清”新型政商關系為新時期政商交往明確了要求，提供了準則，構建了框架。一要杜絕政商之間“清”而不“親”。要著力破解領導干部安于現狀“不愿為”、怕擔責任“不敢為”、能力不足“不能為”、工作拖沓“不想為”等問題，督促領導干部主動作為，關心支持民營企業發展，為企業排憂解難；同時要緩解民營企業顧慮，廣開言路，加強彼此信任，強化溝通聯系。二要杜絕政商之間“親”而不“清”。一方面要完善制度設計，讓紀律成為帶電的高壓線，將權力關進制度的籠子里，以制度理性遏制權力任性；另一方面要推進權力清單、負面清單和責任清單制度建設，既明確政府該干什么、能干什么，避免職責交叉，推進政府全面有效履職，也明確政商交往不能做什么，劃定政商交往禁區，為政商交往戴上“緊箍咒”。三要推進“親”“清”耦合。“親”“清”是新時代構建健康政商關系的最重要特征，兩者互為補充、相輔相成。領導干部在與企業家交往時，要堅守黨性意識和底線意識，真心實意支持民營企業發展，不搞以權謀私和權錢交易，做到“親”而有度、“清”而不疏。民營企業家也要潔身自好，摒棄投機思維，不搞商業賄賂，主動與政府溝通反饋，做到與領導干部之間清清楚楚、清清白白，有交集而不交易，有交往而不交換。

（作者：河南省委黨校 白志華）