歷史交匯期的宏偉擘畫——從黨的十九屆五中全會到2021年全國兩會

中國共產黨第十九屆中央委員會第五次全體會議，于2020年10月26日至29日在北京舉行。新華社記者 劉彬 攝

2020年10月29日，人民大會堂，黨的十九屆五中全會審議通過《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》。

4個多月、127天之后——

2021年3月5日，人民大會堂，十三屆全國人大四次會議開幕，根據這份建議編制、厚達142頁的“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要草案呈現在代表面前，提請大會審查。

3月11日，十三屆全國人大四次會議閉幕，表決通過了關于國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要的決議，決定批準這個規劃綱要。

從黨的十九屆五中全會到2021年全國兩會，黨的主張通過法定程序轉化為國家意志，匯聚全黨全國各族人民智慧和意愿的規劃綱要，成為開啟新征程的行動綱領。

在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上，以習近平同志為核心的黨中央以遠見卓識和使命擔當，擘畫宏偉藍圖，團結帶領全國人民向著第二個百年奮斗目標奮勇前進。

2021年3月5日，第十三屆全國人民代表大會第四次會議在北京人民大會堂開幕。新華社記者 張玉薇 攝

從五中全會到全國兩會，習近平總書記統攬全局、引領航向，以寬廣戰略眼光和戰略思考謀劃未來藍圖，黨的主張轉化為國家意志，成為億萬人民共同行動的綱領

黨的十九屆五中全會，我們黨召開的一次極其重要的中央全會。

全會審議通過的規劃建議，描繪了我國進入新發展階段的絢爛圖景，為全黨全國各族人民奪取全面建設社會主義現代化國家新勝利指明了前進方向，提供了根本遵循。

宏偉擘畫，綱舉目張。

全會上，習近平總書記強調，當前和今后一個時期，全黨全國的一項重要政治任務是學習貫徹這次全會精神，把建議確定的各項決策部署和工作要求落到實處。

開局關系全局，起步決定后勢。如何貫徹落實好全會精神，如何將黨的主張轉化為國家意志和億萬人民的行動，事關現代化建設全局，事關民族復興前景。

從五中全會到全國兩會，是統一思想、凝聚共識的過程——

2021年開年，一個重要研討班在中央黨校舉行。

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2020年11月7日，學習貫徹黨的十九屆五中全會精神中央宣講團首場報告會在北京舉行。新華社記者 李賀 攝

190余名省部級主要領導干部集中于此，深入學習貫徹黨的十九屆五中全會精神。開班式上，習近平總書記為“關鍵少數”上了關鍵一課。

“進入新發展階段明確了我國發展的歷史方位，貫徹新發展理念明確了我國現代化建設的指導原則，構建新發展格局明確了我國經濟現代化的路徑選擇。”

這三個“新”，是規劃建議的邏輯主線。習近平總書記對此作出集中、系統的深入闡述。

總書記從理論和實際、歷史和現實、國內和國際相結合的高度，分析了進入新發展階段的深刻依據，闡述了深入貫徹新發展理念的新要求，闡明了加快構建新發展格局的主攻方向。

怎樣將規劃建議落到實處？習近平總書記提出“三力”的新要求：心懷“國之大者”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。

“關鍵少數”需要發揮關鍵作用。以“三力”落實“三新”，領導干部才能從錯綜復雜的矛盾關系中把握政治邏輯，觀大勢、謀全局、抓大事，才能堅持政治立場不移、政治方向不偏，推動各項事業發展沿著正確方向行穩致遠。

十幾天后，中央政治局就做好“十四五”時期我國發展開好局、起好步的重點工作進行集體學習。習近平總書記在主持學習時強調，全黨必須完整、準確、全面貫徹新發展理念，確保“十四五”時期我國發展開好局、起好步。

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2021年2月25日，全國脫貧攻堅總結表彰大會在北京人民大會堂隆重舉行。新華社記者 李響 攝

這是自上而下、全面推開的一場大學習。全會閉幕9天后，中央宣講團在北京舉行首場報告會，隨后赴全國各地宣講。

11天里，中央宣講團作報告43場，舉辦各種形式的互動交流活動67場，直接聽眾4萬多人，通過電視直播、網絡轉播等渠道間接收聽收看2000多萬人。

從黨中央到各級黨組織，從城市到農村，從機關到企業，從社區到學校，全黨全國掀起學習貫徹全會精神熱潮，統一了思想，凝聚了共識，匯集了力量，推動了實踐。

從五中全會到全國兩會，是面向未來持續謀劃重大決策部署的過程——

2020年12月16日至18日，中央經濟工作會議在北京召開。習近平總書記發表重要講話，強調深化對在嚴峻挑戰下做好經濟工作的規律性認識，提出2021年經濟工作總體要求和政策取向，為開局“十四五”定向領航。

2020年12月28日，中央農村工作會議在北京召開。此時，距離脫貧攻堅目標任務完成僅剩3天。

邁向重要歷史節點之際，習近平總書記在黨的十八大后第三次出席中央農村工作會議并發表重要講話。

民族要復興，鄉村必振興。習近平總書記強調，脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進鄉村振興，這是“三農”工作重心的歷史性轉移。

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2021年3月8日，全國政協十三屆四次會議舉行視頻會議。會議在全國政協機關設主會場，在委員駐地設分會場。這是主會場。新華社記者 高潔 攝

2021年2月25日，習近平總書記在全國脫貧攻堅總結表彰大會上指出，要圍繞立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局帶來的新形勢、提出的新要求，堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重。

從“三新”的視角分析“三農”問題，體現了習近平總書記深入的思考與謀劃，對全面推進鄉村振興具有重要指導意義。

“十四五”時期經濟社會發展怎么推進？習近平總書記深謀遠慮、戰略擘畫。

2020年11月16日至17日，黨的歷史上首次召開的中央全面依法治國工作會議，將習近平法治思想明確為全面依法治國的指導思想。

這次會議上，習近平總書記對推進全面依法治國要重點抓好的工作提出11個方面要求，強調要為全面建設社會主義現代化國家提供有力法治保障。

中央全面深化改革委員會第十八次會議上，習近平總書記發表重要講話，強調扭住構建新發展格局目標任務，更加精準地出臺改革方案，推動改革向更深層次挺進，發揮全面深化改革在構建新發展格局中的關鍵作用。　　

……

全會后的一次次重要會議上，習近平總書記以領航者的智慧遠見，持續謀劃和部署一系列事關黨和國家事業發展全局的重大工作，為編制“十四五”規劃綱要提供指導。

理論指導實踐，也源于實踐。

2021年3月8日，第十三屆全國人民代表大會第四次會議舉行第二場“代表通道”采訪活動。這是全國人大代表楊震生（左）、范永貞（中）、齊嵩宇通過網絡視頻方式接受采訪。新華社記者 張玉薇 攝

全國經濟版圖里，長三角地區是經濟最活躍、開放程度最高、創新能力最強的區域之一。

2020年11月，習近平總書記來到這里，就“十四五”時期經濟社會高質量發展、推動全會精神貫徹落實考察調研。

總書記沿江蘇南通、揚州溯江而上，深入長江和運河岸線、水利樞紐等進行調研，在南京主持召開全面推動長江經濟帶發展座談會并發表重要講話。

“把保護生態環境擺在更加突出的位置”“轉變發展方式，優化發展思路”“繪就山水人城和諧相融新畫卷”……

“十四五”時期，高質量發展被擺在更為突出的位置。習近平總書記這次考察和座談，釋放出用綠色發展成果提升整體發展質量的鮮明信號。

在剛剛完成脫貧攻堅任務的貴州，習近平總書記同樣將關注點放在高質量發展上。總書記考察鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，了解基層治理現代化，看創新發展成果，談推進共同富裕，強調堅持以高質量發展統攬全局，守好發展和生態兩條底線。

從五中全會到全國兩會，是規劃綱要從起草到完善的過程——

從規劃建議到規劃綱要草案，整個編制過程中，習近平總書記親自謀劃指導，作出重要部署指示，對重大問題及時把關定向，確保規劃編制不走彎路，始終沿著正確的方向前行。

習近平總書記高度重視規劃綱要編制工作，多次作出重要指示批示，明確要求根據中央建議制定好“十四五”規劃綱要和專項規劃、地方規劃，確保把黨中央關于“十四五”發展的決策部署落到實處。

規劃綱要編制工作由國務院“十四五”規劃《綱要草案》編制工作領導小組組織實施。黨的十九屆五中全會后，領導小組堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹全會精神，根據規劃建議編制規劃綱要草案，對標對表習近平總書記一系列重要講話精神不斷進行修改，實化量化“十四五”時期經濟社會發展主要目標和重大任務。

研究，形成，起草，完善……

2月26日，習近平總書記主持召開中央政治局會議，討論國務院擬提請十三屆全國人大四次會議審查的規劃綱要草案。

習近平總書記指出，科學編制實施“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要，對于鞏固拓展全面建成小康社會和脫貧攻堅成果，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程具有重大意義。

習近平總書記要求，在“十四五”規劃綱要草案提交十三屆全國人大四次會議審查和全國政協十三屆四次會議討論的過程中，要充分發揚民主、集思廣益，切實把規劃綱要制定好，為更好實施規劃綱要奠定堅實基礎。

7天后，十三屆全國人大四次會議開幕，規劃綱要草案提請大會審查。

從五中全會到全國兩會，廣泛聽取民意，匯聚民智民力，群策群力，共商國是，是中國式民主的生動實踐

編制好關系14億人的發展藍圖，意義重大，任務艱巨。

早在去年8月，習近平總書記對“十四五”規劃編制工作作出重要指示，強調要開門問策、集思廣益，把加強頂層設計和堅持問計于民統一起來，鼓勵廣大人民群眾和社會各界以各種方式為“十四五”規劃建言獻策，切實把社會期盼、群眾智慧、專家意見、基層經驗充分吸收到“十四五”規劃編制中來，齊心協力把“十四五”規劃編制好。

廣泛聽取民意，匯聚民智民力，習近平總書記身體力行——

規劃建議起草期間，總書記多次深入地方考察調研聽民意，并親自主持召開了7場專題座談會，聽取企業家、黨外人士、經濟社會領域專家、科學家、教育文化衛生體育領域專家、地方黨政領導、基層代表等各領域各階層人士意見建議。

去年9月的科學家座談會上，習近平總書記對科技創新作出堅持“四個面向”的戰略部署：面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康。

從“三個面向”到“四個面向”，習近平總書記對起草組強調，編制“十四五”規劃建議，科技創新要增加“面向人民生命健康”。

“面向人民生命健康”的要求不僅寫入了規劃建議，如今在規劃綱要草案中得到了進一步細化：

“生物醫藥”入列組建國家實驗室的重大創新領域；科技前沿領域攻關專欄囊括“基因與生物技術”“臨床醫學與健康”諸多尖端研究……

全國兩會開幕后，習近平總書記與代表委員一同審查討論規劃綱要草案。

3月5日下午，總書記來到他所在的內蒙古代表團參加審議。

圍繞“十四五”時期發展的重要問題，習近平總書記認真聽取現場代表發言，并同大家進行了深入的交流。

來自巴彥淖爾的張曉兵代表匯報了河套地區推進生態修復、阻止沙漠東侵黃河的情況。

“保護好這個地方，有治理鹽堿化耕地的問題，也有治沙的問題。”習近平總書記回應說。

規劃綱要草案提出，堅持山水林田湖草系統治理。

習近平總書記在參加審議時著重指出：“統籌山水林田湖草沙系統治理，這里要加一個‘沙’字。”

“山水林田湖草沙怎么擺布，要做好頂層設計，要綜合治理，這是一個系統工程，需要久久為功。”“新發展理念是一個整體，必須完整、準確、全面理解和貫徹，著力服務和融入新發展格局。”……圍繞新發展理念，習近平總書記進行了詳細闡述。

“十四五”時期醫療教育如何補短板，關系百姓福祉，習近平總書記念茲在茲。

3月6日下午，習近平總書記看望參加全國政協十三屆四次會議的醫藥衛生界、教育界委員，并參加聯組會。

“人民健康是社會文明進步的基礎”“教育是國之大計、黨之大計”。對委員們的發言和談到的一些熱點問題，習近平總書記予以高度關注，并在重要講話中強調，“要把保障人民健康放在優先發展的戰略位置”“要全面貫徹黨的教育方針”，為醫藥衛生和教育事業發展指明方向，激發起代表委員和廣大干部群眾的奮斗力量。

“十四五”時期，推動高質量發展是鮮明主題。

3月7日下午，習近平總書記時隔5年再次來到青海代表團參加審議，針對代表們的關切開宗明義：

“高質量發展不只是一個經濟要求，而是對經濟社會發展方方面面的總要求”“不是只對經濟發達地區的要求，而是所有地區發展都必須貫徹的要求”……

在這場如約而至的春天盛會里，習近平總書記同代表委員們共商國是，凝聚開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向著第二個百年奮斗目標奮勇前進的巨大力量。

建言獻策，共謀大計。會場上，代表委員們審查討論綱要草案氣氛熱烈；代表委員通道上，30余位代表委員“隔屏對話”，凝聚新征程的發展共識；兩場政協大會發言中，24位委員聚焦“十四五”發展難點熱點建言獻策。

民意所向，民主所在。

千里之外的內蒙古達拉特旗，蒲圪卜村黨支部書記李電波得知“十四五”規劃綱要草案專門提到要“積極發展農村互助幸福院等互助性養老”，難掩心中興奮。

“很激動，我的建言被中央采納寫入規劃建議，在綱要草案中有了更具體的舉措。”去年，李電波以“云帆”網名留下發展“互助性養老”建議。蒲圪卜村有留守老人800多人，李電波盼望綱要草案在全面推進鄉村振興的同時，能推進解決農村養老難題。

去年8月，“十四五”規劃編制通過互聯網向全社會征求意見和建議，這是我國五年規劃編制史上的第一次，累計收到網民建言超過101.8萬條，為編制工作提供了有益參考。

習近平總書記專門作出重要指示時強調：“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標，人民的信心和支持就是我們國家奮進的力量。”

規劃綱要草案編制過程中，開展了問計求策活動，聽取各界意見建議，同時發放調研問卷。

在最高政治殿堂，代表委員們坦誠建言。扎根中國式民主的大地，億萬人民的智慧，迸發出生生不息的力量。

從五中全會到全國兩會，實現堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，凝聚起接續奮斗、共創偉業的強大力量

根據兩會代表委員在審查討論中提出的意見，國務院對規劃綱要草案作出修改，然后提請十三屆全國人大四次會議閉幕會表決。

從黨的十九屆五中全會審議通過規劃建議，為規劃綱要編制指明前進方向、提供重要遵循；到廣泛吸收各方意見，科學編制規劃綱要，對規劃建議提出的主要目標和重大任務實化、量化；再到規劃綱要草案提交十三屆全國人大四次會議審查，閉幕會上表決通過了關于國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要的決議，決定批準這個規劃綱要，為更好實施規劃綱要奠定堅實基礎。

這是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的制度安排。

新中國成立70多年來，從“一五”到“十四五”，中國共產黨以“一張藍圖繪到底”的胸懷氣魄，以一種“接力賽”的制度優勢，將前無古人的事業一步步推向前進，書寫著人類歷史上最恢宏的現代化進程。

“透過五年規劃能更深入地了解中國。”外媒評價說，許多國家甚至難以為將來幾周制定計劃，而中國卻用一年甚至更久的時間，群策群力，制定一個盡可能體現全國民眾和各個產業、區域、機構利益與訴求最大公約數的長期發展議程。

謀劃長遠，壓茬推進。

如何建立完善確保國家發展規劃落實的體制機制？習近平總書記一直深入思考，并將之作為國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分統籌謀劃。

2018年9月，習近平總書記主持召開的中央深改委第四次會議審議通過《關于統一規劃體系更好發揮國家發展規劃戰略導向作用的意見》。2019年，黨的十九屆四中全會明確提出，完善國家重大發展戰略和中長期經濟社會發展規劃制度。

今年1月22日，習近平總書記在十九屆中央紀委五次全會上發表重要講話指出，要完善黨和國家監督體系，使監督融入“十四五”建設之中。要把監督貫穿于黨領導經濟社會發展全過程，把完善權力運行和監督制約機制作為實施規劃的基礎性建設，構建全覆蓋的責任制度和監督制度。

從制度完善到法治保障，以國家發展規劃為統領，定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的國家規劃體系，將為把黨中央決策部署落到實處提供堅實制度支撐。

提請審查的規劃綱要草案將“加強規劃實施保障”作為結語，并設置獨立篇章。綱要草案提出，將黨中央、國務院關于統一規劃體系建設和國家發展規劃的規定、要求和行之有效的經驗做法以法律形式固定下來，加快出臺發展規劃法，強化規劃編制實施的法治保障。

保障規劃綱要實施上升到法律層面，凸顯中央對于實現預期目標的堅定決心。

新征程的第一個五年，已經啟航。

這是凝心聚力、創新發展新篇章的五年規劃——

翻開共19篇、65章、192節的規劃綱要草案，中央規劃建議精神轉化為未來5年及15年國家發展導向、政策舉措、重大工程項目的施工圖。經濟發展、創新驅動、民生福祉、綠色生態、安全保障，5大類20項主要指標，勾勒中國發展脈絡。

這是攻堅克難、在變局中開新局的五年規劃——

以創新塑造發展新優勢，“數字中國”加速奔跑，加快培育完整內需體系、彌合城鄉區域發展溝壑……從發展階段前后銜接，到國內國際統籌考慮，從重點突破到系統推進，環環相扣、相互支撐，推動高質量發展主題更加凸顯。

這是以人民為中心、促進共同富裕的五年規劃——

把提升國民素質放在突出重要位置，扎實推動共同富裕……百姓關心什么就解決什么，人民向往什么就努力實現什么，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

新發展階段藍圖徐徐鋪展，奮進新征程的號角已經吹響。有黨的堅強領導，有中國特色社會主義制度優勢，有“十三五”時期奠定的堅實發展基礎，有億萬人民同心匯聚的磅礴力量，面向未來，我們信心滿懷！（記者趙承、張旭東、趙超、韓潔、安蓓）